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重构考核、制度体系 提升制度执行力

强化执行力是提高管理效率、有效实现企业战略目标的重要举措。近年来，我厂适应现代化管理的需要，以建章立制为基础，以业绩考核为支撑，以打造高效执行力为目标，通过构建业绩考核体系和标准化制度体系，实施管理流程再造，充分发挥制度和考核这两个管理抓手的作用，形成了两套体系相辅相成、考核公平公正公开、制度执行力不断推升的良好局面，极大地调动了全体员工保安全、创效益的积极性，企业生产经营业绩发生了巨大变化。

一、构建层级分明的金字塔型制度文本体系

我厂把抓好制度体系构建、制定科学有效的管理制度作为提升制度执行力的基础，按照规范化、标准化、信息化的要求，对1988年以来发布的各类制度进行了全面清理，共整理出各类制度类文件268项，明确废止失效、重复的制度156项，并结合生产和经营管理发展的需要，以部门为主线，不断补充完善新制度，整合修订原有制度，形成了现在以《管理指引》为纲，以专业管理制度为支撑，以岗位职责为基础，层次分明、结构稳固的金字塔型制度管理体系，相应建立了干部职工随查随看的制度信息网络平台。管理指引是制度体系的纲，位于制度体系金字塔顶端，是全厂管理理念、宗旨和基本职责、流程概述，是纲领性制度。专业管理制度是制度体系的支撑，是对管理业务和操作行为的规范性要求，是程序文件的支持性文件。岗位职责是制度体系的基础，是具体到每个员工应该遵循的各项制度要求。

二、构建目标导向的业绩考核系统

企业大事，“奖惩”二字。如何最大限度地发挥考核工作的约束指导作用，使各项工作实现预期要求，是每一个管理者都要思考的问题。我厂把制度作为行为规范，把考核作为约束手段，实现了二者和企业管理目标的有机结合。

1.对应目标，构建有据可查的业绩考核系统。我厂将各项制度要求和集团公司炼油系统先进指标，一一细化为专业检查考核标准细则，逐条明确管理标准内容要求、适用范围、考核部门、检查方式、扣分标准。按程序严格对接审核后，导入“业绩考核”系统作为基础数据。这样一来，制度管理的范畴和内容与专业考核的范围和标准达到了基本一致。通过系统对考核分值、管理权重、计算公式等因素进行科学设置，避免了不同专业同类考核问题考核标准不一致、专业管理幅度、难度与专业考核无法协调一致等现象，不但保证了考核标准的统一、有序，也实现了最大限度的考核公平。。

2.严格考核，构建奖罚分明的管理格局。我厂所有现行有效的管理制度、相对应的考核标准以及实际考核数据均及时公布在系统上，每项考核无论分数高低，都必须引用并注明与之对应的制度条款，方便全厂干部职工查看，这样每项考核都公开透明，考核要做到有事实、合规矩，从而提高了考核的公正性和严肃性。

在厂部考核的基础上，我厂进一步完善车间考核系统，推行全员考核系统化，将考核工作具体细化到了每一个职工。确保全厂考核在一个公开透明的环境下运行。公开透明、具体细化的考核，使每一个职工都意识到遵章守纪的重要性，更加主动学习制度、执行制度，自觉细化规范各项工作标准，用心做好每一件小事，尽量少丢分或不丢分，这样企业管理的螺丝就逐步趋紧。

3.业绩推动，激发管理者的主观能动性。“业绩考核”管理系统是一个高度一体化的管理考核体系，其中考核评价是最主要也是最关键的环节，每个单位的遵章守纪情况直接影响着各单位的最终考核得分，而单位的考核得分不但与单位奖金分配直接挂钩，还与单位领导班子和干部业绩考核挂钩、与年终评先晋优等挂钩。这样一来，员工个人绩效与单位绩效以及单位领导班子业绩就实现了全面连带，有机捆绑，使各级管理者学制度、用制度的积极主动性空前提高，从而强化了各级领导的管理推动，有效促进了各级管理的不断细化、考核的不断完善。

三、紧螺丝式检查提升制度执行力

专业管理检查是是石化系统的一项传统管理模式，我厂将以往的每季度集中进行的岗位责任制大检查，转化为现在各部门每周的日常专业检查，每周六进行一次专业讲评，逐步纠正了考核随意性强、重考核轻整改、检查单位和内容不均衡等问题，各项检查深度和力度不断深入，管理的螺丝不断把紧，从而促进了制度的深入落实。

1.拟定制度检查计划，保证检查全面和均衡。厂部要求各专业管理部门面向基层的专业检查，对专业管理范畴内的各项制度和基层单位要实现全覆盖，同时，厂部要求各部门对全厂各单位的检查要均衡，每年至少覆盖一遍，各专业检查计划和内容经厂部审核后统一发布实施。这种专业检查实际上也是一个对各单位制度执行情况的全面梳理和指导的过程，不仅仅以发现问题为目的，更是帮助各单位全面系统地完善专业基础工作，从根本上防止问题的发生，不仅能促进各基层单位的业绩改进，对专业管理的整体水平更是成效显著。各部门强化了过程控制的管理思想，提前通报制度要求和检查计划，包括检查时间、检查内容、检查单位，统筹平衡好检查频次和覆盖的范围，兼顾好检查的公平性。及时录入检查信息，通报考核结果，为举一反三、消除同类问题提供信息支持。

2.编制检查表，统一检查范围和标准。厂部借鉴管理体系内部审核的方式，要求各部门必须提前编制好检查表，可以以制度为索引，明确检查内容、方法和要求，甚至可以将系统中的制度要求和考核标准直接导出作为检查表，这就把制度要求和各专业日常工作紧密结合起来，也保证了不同人员检查范围和标准化的一致性，这就要求检查表编制人员对专业管理范畴内的制度有全面的了解。由于各专业管理人员的专业不同、资质不同，对制度的理解和应用水平更是千差万别，为保证管理体系先进管理方法和理念的有效运用，本厂先后组织5期培训班，对各专业检查人员进行了管理体系基础知识和现场检查审核方法技巧普及培训，再由各部门管理体系工作骨干进行日常指导帮助，基本保证了专业检查的有效和均衡。

3.注重整改效果，实现制度闭环管理。对于各部门检查发现的问题，要求一周内必须录入系统，否则该考核无效。录入时间是系统生成，考核人员在录入时必须选择考核单位、考核时间、细则条款，考核标准，录入发现的考核事实和最终的加扣分分值，对扣分问题必须填写整改要求。问题录入成功后，被考核单位会立即看到要求整改的提示信息，应立即采取措施进行整改，并将采取的措施和整改结果录入系统后，原考核部门就会看到对问题整改情况进行验证的提示信息，确认整改满足要求后该问题关闭，否则进入另一轮考核循环。对超过一周没有采取任何措施的问题责任单位，厂部将进行考核。

闭环管理的推行在于具体之处抓落实、求深入、重实效，把每项制度考核做完整、做到位。系统设定，强制推行，不仅规范了专业管理人员的考核行为，还迅速提高了基层职工的职业素养，克服了在工作过程中“重考核、轻整改”的不良习惯，保证了制度要求的最终落实。

五、持续改进推进制度体系优化

我厂管理制度涉及各个专业管理部门，涵盖了生产经营管理的各个领域。为保证各项制度的适宜性和有效性，厂部每年都要对现行制度的有效性进行综合评估，及时修订和完善，确保了各项制度持续满足企业不断发展的生产和管理需要。

1.制度引用分析。由于录入系统的每一条考核整改信息，必须以明确的制度条款为依据，因此系统能够全面有效的对各项管理制度的引用情况、各单位被考核的频率等进行统计分析，发现管理中存在的问题。相同时期内引用次数较多的制度，说明是专业管理的重要环节，应重点进行关注，尤其是引用扣分条款居多的，则说明这项制度约束的专业管理范畴，存在问题较多，管理较为薄弱,需要通过加强对问题多发环节的检查，提高管理的精细化程度。对于引用次数较少的制度，也不可忽视，要进一步分析，是这项制度与实际工作脱节，没有实质内容，操作性差？还是被主管部门忽视？都需要对其合理性进行论证，或精简删除，或充实完善。被考核频率较多的单位，相应的专业基础工作管理水平可能有待提高。需要专业管理部门进行有针对性的专业帮助和指导。

通过对“制度引用次数”和“单位被考核频率”等信息进行分析，确定制度管理的薄弱环节和制度执行不力的单位，找出原因并制定纠正措施，或完善相关制度，或对相关单位进行业务指导，进而持续改进制度质量和执行力，提高全厂制度管理水平。

2.制度有效性评估。在管理制度和业绩考核有机融合的基础上，我厂又将管理制度与QHSE管理体系结合起来，将厂部管理制度作为管理体系运行的有效支撑，并将制度的有效性评估作为年度体系管理评审的重要内容，各部门每年应向厂部提交年度专业检查/审核分析报告，对本专业全年检查考核的情况要进行系统分析。主要包括：整体情况、专业管理薄弱环节、基础较差的基层单位、需要改进完善的内容、成效显著、进步明显的经验和方法等内容。经审议后，对现行专业管理制度的有效性做出全面评估，确定哪些需要废止，哪些欠缺需要补充、哪些需要修订完善，并编制下发全厂年度制度计划，这样不但充实了管理评审会议内容，也使制度评估工作更加系统和全面，保证了制度的切实有效。

3.改进意见征集。从制度制定和制度执行两个环节入手，在制度发布程序和完善机制上进行了规范和明确，发动全厂每个干部职工参与到制度建设中来，多方面收集相关信息，确保制度要求的适宜和合理，持续改进和优化管理制度，真正实现“用制度管人、用制度管事”，发挥制度在管理中的规范约束作用。

几年来，我厂通过重构制度、考核体系，极大激活了全厂各单位的内在驱动力和员工的岗位责任感，自觉干的意识逐步增强，工作标准也有了显著提高；促进了现场管理水平大为改观，杜绝了厂级以上安全环保事故，环保达标指标创出新水平，实现了“安全环保无事故”目标，圆满完成了各项产品生产计划和市场保供任务。

 （作者单位:中国石化股份有限公司齐鲁分公司氯碱厂）