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浅谈对国有施工企业开展效能监察的认识

自国家开展企业效能监察工作以来，各级领导和纪检查部门都非常重视，并取得了显著的成效，着力解决了企业在管理中存在的不严不细之风，堵塞了管理、制度建设方面存在的漏洞，理顺了管理关系，提升了管理水平，挽回了经济效益，防控了廉洁风险，化解了管理层与操作层的矛盾，提高了执行力建设。特别是做为具有国有性质的工程建设企业，从设计到施工、从采购到安装，施工操作程序复杂，环节连贯性强，容易发生腐败现象，适时开展效能监察是非常必要的。

作为国有施工企业的纪检工作人员，结合长期以来在国有企业工作经历和经验，谈谈国有施工企业开展效能监察工作的几点认识。

一、正确认识效能监察的目的意义是开展好效能监察工作的基础..

（一）重视效能监察工作是聚焦中心任务，服务中心工作的主要体现。

 去年以来，国有施工企业遇到了前所未有的困难和挑战，因为投资减少的影响，造成效益累减，市场总量大幅度下降，为了控制事故频发，降低廉洁风险，从上到下加大专项治理力度，推动企业经营依法合规，这就为企业开展效能监察、提质增效，防控风险创造了内在和外在的需要。一方面，效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更加紧密；能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益。另一方面，效能监察作为企业生产经营管理方面综合性较强的监督方式，有利于把监督职能贯穿到企业管理的全过程，促进企业党风廉政建设的深入开展。因此，企业开展效能监察是企业自我完善和发展的需要，是聚焦中心任务服务于企业中心工作的有效途径。

（二）强化效能监察工作，是加强内部监督，促进企业依法合规运营的内在要求。

国有施工企业目前面临国际、国内市场的激烈竞争，要经受住新形势、新常态的考验，就必须深化改革，加强管理，强化内部监督制约机制，不断增强企业自身的竞争能力。监督是管理的重要组成部分，充分发挥监督的制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理工作才能有序有效地进行。效能监察是企业内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一施工项目、某一系统工作、某一管理环节实施全过程监督和控制；由有关监督、业务、管理机构共同实施，能够形成职能结合、优势互补的整体合力，在纵向监督和横向监督方面发挥作用。通过实施有效的监督，把改善管理、提高效率效益贯穿于企业管理全过程。施工企业效能监察重点主要是围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销、施工队伍选拔、安全、质量等关键环节进行监督监察，在目前还要抓住经常发生腐败问题的外包、外委、外租、外购、外协、外雇（简称“六外”）开展效能监察，促进企业管理实现效率、效益、廉洁、安全的有机统一。

开展好效能监察工作，是推进企业党风建设和反腐倡廉的客观需要.

    效能监察是国有施工企业党风廉政建设与加强依法治企有机结合的最佳切入点。国有施工企业近年来腐败案件频发，由于企业经营特点，减存量控增量及加强党风廉政建设的任务非常艰巨。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作。企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理部门和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为。能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察体现了企业反腐倡廉、依法合规、从严治党、依法治企的客观要求。

(四）、开展效能监察是企业加强管理提质增效的动力所在。

国有施工企业的根本任务是创造一定的经济效益，社会效益，但从建设成果方面讲，主要任务是承担国家，国际重点工程，重大工程施工建设。但是由于历史的原因国有施工企业负担重，机制僵，内部管理流程繁琐，管理成本高、资产使用效率低，生产过程中损失和浪费严重。由于决策失误、部门之间扯皮、工作不负责任、不执行制度等行为造成经济损失的问题也有不同程度的存在。当前，就多数企业而言，不是没有制度，而是执行不严格，是对违反制度的行为疏于监督，效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手开展效能监察，可以及时发现和堵塞企业管理中漏洞，建立和健全各项规章制度，规范企业领导人员和管理人员的行为。

二、规范实施是做好效能监察工作的关键。

（一）科学选题立项，打好开展效能监察的基础。选题立项是做好效能监察工作的首要环节。开展效能监察工作必须要在调查研究的基础上，做好选题立项工作。一是要围绕企业工作的重点。对企业施工的重点项目、物资采购、大额度资金运作、六外等重点经营活动进行效能监察；二是针对经营管理中的薄弱点。对企业经营管理中的违规操作、监督不到位等薄弱环节作为薄弱点来抓；三是要突出职工群众关心的热点。把职工群众普遍关心、反映强烈的问题作为热点来抓。切入点找得准，措施到位，不仅会得到干部群众的支持，而且也能提高企业的效益，使效能监察工作取得实效，围绕企业的工作重点、管理中的薄弱点和职工群众关心的热点，胜利油建公司在进行认真的调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确立了“工程分包管理”“物资采购管理”以及中石化集团公司确立的“禁止领导人员亲属经商办企业与中国石化发生业务往来”等重点效能监察项目，通过有效运行，取得了很好的社会效益与经济效益，进一步体现了效能监察工作的重要性和必然性，扩大和提高了效能监察工作的影响和地位。

（二）抓住项目重点，细化检查部门分工，扎实推进监察实施。

目前国有施工企业低价格中标，工农关系复杂，管理成本增大，利润空间减少，安全、质量、廉洁问题不断出现，必然影响到工程的效益、质量、进度。特别是一些国家重点工程、援外工程、民生工程、国防工程等施工项目，为把工程建设成“精品工程”、“优质工程”，必须对施工队伍考察、工程设备采购、工程质量和工期等重点要素严格把关，有必要实施效能监察。

一是对施工队伍管理实施效能观察。针对使用施工队伍比较混乱这一现象，应全面调查摸底和认真审核，清退不符合条件的施工队伍，同时按照发现一个问题，建立一项制度，强化一个方面管理的原则，从制度上加强和规范对施工队伍的管理，理顺管理秩序，使工程项目在施工质量、工期等方面得以保障。

二是对工程建设项目招投标实施监督检查。制定了《工程建设检查手册》《关于加强招投标监督的实施办法》等，严格落实制度，任何人不得插手工程设备、施工队伍、设备备件等招标活动，不得搞“暗箱操作”。

三是对设备供应和工程进度实施跟踪检查。制定具体细致的设备供应和进度计划，明确每个环节工作的时间节点，按照网络进度计划的要求，提出参考意见，加大对供应和施工方的约束和激励力度，为提高工程效率，实现计划目标提供有力保障。

四是抓组织实施环节。紧紧围绕所立项目，制定监察实施计划，成立领导机构，落实监察成员部门，明确部门分工，细化检查内容和范围，下达监察通知书，召开监察进驻见面会，按照监察计划，对照项目台账，按照项目施工流程，逐项逐环节进行检查，及时进行问题汇总、反馈、整改，做好检查底稿记录和存档，在组织效能监察项目总结评审的基础上，进行成果发布，表征奖励优秀项目，有效地促进了单位间相互学习和交流，推动了效能监察工作的创新和发展。

（三）及时整改落实，巩固效能监察成果。通过监察项目的组织运行，发现生产管理中存在的问题，并及时整改落实是效能监察工作的目的所在。只有抓好问题的整改落实，才能充分发挥效能监察的作用，促进企业规范管理，提高管理水平和经济效益。一是及时通报反馈。监督检查过程中发现的问题要进行分类汇总，及时向被监察单位指出，要求被监察单位逐条进行整改。二是确立整改目标。对能及时解决的问题，迅速加以解决；对需要深入调查研究、制定详尽整改方案的问题，要列出专题，确定目标。三是明确整改责任。按照整改目标，明确整改的内容、时间、要求，并落实到具体承办责任人。要求“一把手”对本单位的整改情况负主要责任，不仅要随时掌握情况，还要结合实际，积极开展调研，却保整改措施落实到位。四是积极协调配合。对属于综合性或交叉性的问题，由主管单位牵头，上下联动，部门协调，形成合力，共同解决。同时，对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，拓宽思路，把效能监察引向深入。

（四）严格责任追究，落实效能监察权责。责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作中的薄弱环节。有些企业虽然搞了多年的效能监察工作，但长期停留在查漏洞、堵漏洞上，忽视了对有关人员的责任追究。通过实施效能监察，在查明情况，找出原因之后，就要再深入一步查清监察对象应承担的责任。只有追究到监察对象应该承担的责任上来，才能真正达到效能监察的目的。划分监察对象责任，应该做到客观、公正、全面。分清主要责任人、次要责任人，谁负直接领导责任，谁负一般领导责任。要根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予处分，对情节特别严重的，造成违法的，还要移送司法机关处理，绝不手软。

三、发挥效能监察的作用是国有施工企业面对新形势适应新常态的有效举措

效能监察的目的是完善和优化企业管理。因此，效能监察要真正融入生产经营管理，充分发挥保障、促进和监督作用。

（一）充分发挥保障作用，维护政令畅通。

效能监察工作就要维护政令畅通，对企业各级管理者贯彻执行法律、制度情况进行监督检查，纠正工作偏差，查处违反规章制度、失职渎职等问题，保证企业改革发展部署要求得到有效贯彻落实，从而为企业的改革、发展和稳定创造良好的内部环境。健全完善议事规则和决策制度，改进决策方法，保证依法决策、民主决策和科学决策，提升制度执行力，保证企业操作标准规范的有效实施。

充分发挥促进作用，实现降本增效指标。

降本增效、过紧日子是目前国有施工企业生产经营管理的重要任务。效能监察工作要以深化精细管理、降本增效作为着力点，确保精细管理延伸到哪里，效能监察就及时跟进到哪里，充分发挥促进作用。促进企业生产经营规范。促进企业管理水平的提升。促进经济效益提高。

（三）充分发挥监督作用，实现防控风险目标。

风险管控是国有施工企业企业管理的重要内容。效能监察工作要全面融入企业风险管理，认真梳理分析各业务流程、各重点岗位的风险，充分发挥源头介入、过程控制、制度监督作用，提高风险防控能力。通过事前介入监督、事中同步监督、事后追踪监督，对项目管理链进行全过程监督，敦促管理制度得到有效落实，防控管理风险。抓住管理关键点、效益增长点、管理薄弱点、效益流失点，进行重点监控，对重点业务强化日常监督。纪检监察部门加强组织协调，督促业务部门按照“谁主管、谁负责”的原则履行日常监督职能，形成各负其责，协作配合、上下联动的监督格局，不断提高效能监察的广度和深度，使事事时时处于全员监督之中。 

（作者系中石化胜利油建工程有限公司纪委副书记）