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山东外贸企业应对发展中国家贸易救济调查的策略

自2015年以来，全球贸易增长放缓，国际经济形势总体低迷，贸易保护主义有所抬头，山东外贸企业遭受国外贸易调查案明显增加。西方发达国家和发展中国家等运用贸易救济措施保护其国内产业的意图更为明显。据山东省商务厅统计，2015年，山东省出口商品共遭受国外贸易救济调查65起，其中，反倾销47起，反补贴8起，保障措施10起，涉案金额6.3亿美元，涉案企业1060家。其中，发展中国家发起的贸易救济调查44起，占全省案件总数的67.7%；涉案金额4.2亿美元，占涉案总金额的66.7%，涉案山东企业569家，占涉案企业总数的53.7%。由此可见,2015年发展中国家启动的对山东企业的贸易调查，案件数和涉案金额均超过了发达国家，对山东省的出口贸易影响很大。2016年1-6月份，山东省产品共遭受国外贸易救济调查46起，同比大幅增长53.3%，案件数量创历史同期新高。其中，反倾销32起、反补贴10起、保障措施4起，涉案金额29.8亿美元，涉案企业2210家。其中遭受来自8个发展中国家发起的贸易救济调查24起，发展中国家与山东省产业雷同的矛盾冲突更为凸显。发展中国家追随发达国家对山东省相关产品发起贸易救济调查的趋势更为明显。

发展中国家启动的对山东外贸企业贸易救济调查的的特点如下：

（一）、反倾销仍是山东外贸企业遭受国外贸易救济调查的主要方式，保障措施调查影响愈发严重。

贸易救济措施包括反倾销、反补贴和保障措施。根据山东省商务厅的统计，2015年，山东企业共遭受发展中国家启动的反倾销调查33起，占全省发展中国家启动的贸易救济调查案件总数的75%；涉案金额2.57亿美元，占涉案总金额的61.8%。2015年，山东省产品遭受发展中国家发起的保障措施调查10起，涉案金额1.44亿美元，占全省涉案总金额的34.6%。

2015年启动对山东企业反倾销和保障措施调查的发展中国家主要包括亚洲国家25起，其中印度9起，巴基斯坦4起，土耳其3起，马来西亚3起，越南、泰国各2起，乌兹别克斯坦、印度尼西亚各1起；拉美国家18起，包括巴西6起，哥伦比亚、阿根廷、墨西哥、智利各3起；非洲的突尼斯1起。2016年上半年印度发起13起，占发展中国家案件数量的54.2%，成为对我发起贸易救济调查最多的发展中国家。此外，巴基斯坦3起，越南2起，阿根廷2起，巴西、马来西亚、泰国、海合会各1起。

（二）、发展中国家启动贸易救济调查的产品均为山东省传统优势产品

被调查的产品主要涉及钢铁及其制品、轻工、化工产品等。代表性商品有低碳盘条和其它合金低碳盘条、强化钢铁缆绳、无缝钢管、冷轧钢板、镀锌板卷、热轧平板、涂镀钢板、钢网、钢钉、钢丝、铝箔、称重传感器合金和非合金的半制成品和制成品、拖车车轴、非夹丝玻璃板、瓷砖、陶瓷餐具和厨具、PET树脂、二氯甲烷、乙酰乙酸甲酯、葡萄糖、农用轮胎等。2015年，继土耳其对我国无缝钢管发起反倾销反补贴合并调查后，印度、巴西、泰国等国又对山东出口的无缝钢管和空心管材发起反倾销调查，涉案金额占全国的一半以上，达到8577万美元，其中聊城为重灾区。2016年5月，马来西亚对进口热轧混凝土钢筋条发起保障措施调查，山东省涉案金额49万美元，涉案企业5家，主要涉案企业为山东华民钢球股份有限公司。2016年印度又对我国充气子午线轮胎发起反倾销调查，被调查产品范围为用于大客车和卡车的名义轮辋直径大于16英寸的新充气子午线轮胎，山东省涉案金额1.1亿美元，涉案企业30家，主要涉案企业为山东银宝轮胎集团有限公司、山东恒丰橡塑有限公司、青岛黄海橡胶有限公司。2016年阿根廷对原产于我国的橡胶气球发起反倾销调查，涉案产品为包括水气球在内的、无论形状、大小、颜色、印花与否的橡胶气球，山东省涉案金额2万美元，曲阜九五科技有限公司1家企业涉案。

发展中国家启动对山东外贸企业贸易救济调查的主要原因：

（一）、山东外贸商品和发展中国家的优势产品有相当一部分相近或雷同。山东是我国的贸易大省，经过多年的调整，山东的出口商品结构有了明显的改善，但山东仍有相当一部分出口商品是加工程度低、技术含量不高、附加值低的劳动密集型商品，和发展中国家优势产品同质性强、竞争面大，极易产生贸易摩擦。例如，印度是最近两年对山东企业提出贸易救济调查次数最多的国家，与山东企业相比，印度生产效率低下，无法与山东的质优价廉的商品竞争，印度政府积极利用贸易救济手段限制山东商品对印度的大量出口。与此同时，我国劳动力等生产要素成本上升较快，东盟等新兴经济体和其他发展中国家凭借劳动力成本和自然资源比较优势积极参与国际分工，产业和订单向我周边国家转移趋势明显，导致我出口竞争加剧。这些问题短期内难以彻底解决，决定了今后一段时期我相关产业面临国际贸易摩擦多发境地将成为一种常态。

（二）、山东外贸企业应诉不利促成了发展中国家的贸易救济调查。发达国家启动的贸易救济调查，因山东政府相关部门和企业重视度比较高，应诉率高，并取得了较好的成效。例如2015年澳大利亚对山东出口的晶体硅光伏模块或面板反倾销调查、美国对山东出口的53英尺内陆干货集装箱反倾销反补贴调查的应对中，取得无损害裁决或终止调查的理想结果。在美国对我国乘用车及轻型卡车轮胎“双反”调查终裁中，山东省的赛轮集团、三角轮胎、玲珑轮胎、万达宝通等38家涉案企业获得30.61%-39.33%的合并有效税率，其中，赛轮集团获得30.61%的全国最低税率，保住了山东省轮胎在美国的部分市场份额。山东日照金禾生化集团、山东丰裕食用菌股份有限公司、德州凯航农业科技有限公司、鄄城康泰化工有限公司、菏泽华意化工有限公司等企业在美国柠檬酸及柠檬酸盐反倾销年度复审、美国蘑菇罐头反倾销新出口商复审、美国三氯异氰尿酸反倾销行政复审中取得零税率。山东外贸企业对于发展中国家启动的贸易调查重视度不够，应诉率低，且发展中国家的裁决透明度低，熟悉其法律体系的专业人才不足，企业抗辩的难度大，很多企业放弃应诉。发展中国家是山东重要的贸易伙伴, 市场潜力巨大, 如印度、土耳其、墨西哥等国家。山东外贸企业应充分重视发展中国家启动的贸易救济调查, 积极应诉, 以保护自身利益, 也保证我国对发展中国家贸易的可持续发展。

（三）、企业经营不规范也是发展中国家启动贸易救济调查的原因之一。山东是外贸出口大省，但山东自主品牌出口仅占全省出口总额的10%左右。有些企业特别是中小民营企业主要依赖低价优势开拓国际市场。在发展中国家启动反倾销调查时，要求应诉企业提供相关经营资料，由于中小企业提供的经营资料不规范而很难被采信，转而采用最佳可获得信息，从而使出口的中小企业应诉不力，对产品实施过高的反倾销税。

山东外贸企业应对发展中国家启动的贸易救济调查的应对策略：

与发展中国家频繁的贸易摩擦严重影响了山东省对外贸易的健康稳定发展，必须采取有效措施积极应对。

（一）、充分利用中国“一带一路”战略打破传统贸易壁垒。

 “一带一路”作为一项重要的国家发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题，最直接的就是解决中国进出口贸易的问题。中国可以利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金、向“一带一路”中的国家提供融资，然后反过来这些国家向中国采购商品或服务，可以消化中国过剩产能，消除对中国的贸易壁垒。“一带一路”战略将山东确定为海上战略支点，随着区域内全方位贸易合作的大规模展开,山东省将拥有发展国际贸易的良好平台,从而加大与沿线国家的出口贸易量,积极推动有条件的企业在原料和劳动力资源丰富的国家投资设厂，推动优势产能境外转移，改变原有国际贸易的领域狭窄、结构不合理等不足，从而减少与拉美及其他等发展中国家的贸易摩擦。

（二）、以联席会议为平台，合力应对贸易救济调查。

积极对接《中国制造2025》，依托《中国制造2025山东省行动纲要》等重大战略部署，大力实施创新驱动战略，支持企业加大研发设计投入，推动山东产品提质、产业升级。运用市场杠杆，淘汰产能过剩的企业；强化环保、节能标准，严格执行相关法律，倒逼出清一批产能过剩的企业。政府相关部门应该充分发挥山东应对国际贸易摩擦联席会议的作用，加强案情通报，扩大信息交流，听取建议，充分发挥各部门优势，促进工作开展。政府相关部门应深入企业实地调研指导，动员企业积极应诉，争取自身合法权益，共同研商应对措施，统一步调开展工作。应组织联席会议成员单位联络员及企业代表进行贸易救济应对研修，重点就WTO框架下的贸易救济体系、贸易救济调查法律法规、贸易救济程序等内容进行培训学习，通过培训，可以使相关人员对贸易救济知识的了解、掌握更为全面，为进一步做好应对工作奠定基础。在世界各国反对贸易调查的实践中，作为非政府组织的行业协会发挥着重要作用，尤其针对发展中国家提出的贸易调查。行业协会需要重视其指导、协调、管理和沟通的能力，成为企业应对贸易调查的组织者、推动着和代言者。加强与国外行业协会的联系，尽量 避免和防止贸易调查时间的发生，减少贸易摩擦事件的发生。作为被调查的企业要在政府和行业协会的指导下积极应诉，同时逐步培育自主品牌，用以智取胜替代以廉取胜。健全企业内部管理机制，会计信息逐步与国际接轨，一旦遭到贸易调查，可及时提供完整合格的会计资料，增加应诉材料的证明力。

(三）大力发展跨境电子商务消除发展中国家启动的贸易救济调查的影响。承载着中国外贸企业转型升级的历史使命的跨境电商，近年来得到国家的大力推动。要利用“互联网 外贸”的思路实现优进优出，这既有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级，又可以打造新的经济增长点。跨境电子商务依托网络平台能有效打破渠道垄断，开拓营销渠道，中国制造商将产品以跨国在线零售方式或者小额批发的方式直销到海外市场，为企业创建品牌、提升国际知名度提供有效途径，尤其是给一些“小而美”的中小外贸企业创造新的发展空间。山东省应推动对外经贸投资双向优化。实施优进优出战略，培育壮大以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，加大跨境电商的发展。跨境电商中的B2C、C2C模式，对企业来说是一种新的销售途径，生产企业直接面对国外消费者，化大宗出口为小型贸易，通过中邮小包、EMS、四大国际快递等方式，直接将产品送到消费者手中，可以有效规避贸易壁垒。根据2016年6月我国著名的B2C跨境电商平台阿里速卖通公开的一份数据，在2015年，已有3400万海外独立买家在速卖通进行购物，预计2016年，速卖通的买家数将达1亿。数据还显示，全球速卖通已覆盖世界243个国家和地区。除了阿里速卖平台通外，目前山东外贸企业可以直接利用跨境平台销售给国外买家的跨境电商平台还有亚马逊、eBay、敦煌网、WISH等多个平台。

发展中国家在劳动力、自然资源和市场方面有一定的比较优势，但山东经济经过多年的发展，资金、技术、管理等多方面相比大部分发展中国家优势明显，山东外贸企业应充分发挥自己这些的优势，在政府相关部门和行业协会的帮助下，充分利用“一带一路”的战略机遇，借助跨境电商这一新的业态，积极开拓国际市场，减少发展中国家因贸易保护造成对山东外贸的冲击。