• 暂时没有信息

山东省氢能产业发展问题与建议

近年来，山东省主动推进能源转型发展，把氢能发展作为重要的转型路径，在全国范围内，第一个制定氢能发展规划，出台有利于氢能产业发展的政策，推动氢能产业快速发展。全省各市积极结合实际情况，济南、青岛、淄博、潍坊等制定各自氢能规划，出台激励政策，促进氢能上下游产业协同发展。截至目前，与氢能产业发展相关的研究机构和企业超过270家，为山东省氢能产业高质量发展奠定坚实基础。

一、全省氢能产业发展的基础条件和优势

（一）发展基础

专业研究机构预计，2026年我国氢产量，内蒙和山东超过400万吨，新疆、陕西和山西超过300万吨。传统重工业地区是氢能主要消费地，山东、内蒙古、陕西、山西和宁夏地区占据氢气消费量前五。2023年，全国多省份氢能项目加速落地。据统计，氢能产业项目涉及9省35个项目，总投资超650亿元，覆盖整个产业链，尤其以制氢、产业园和燃料电池相关产业为主。山东省氢能项目实现多个零突破。

（二）出台政策

山东已累计出台29项氢能产业专项政策，其中省级政策6项，市级政策23项；印发全省氢能发展指导意见，编制发布2项氢能产业国家标准，9项地方标准，2项团体标准。除省级层面政策推动外，全省各市陆续提出了氢能产业的发展规划，山东在氢能产业空间布局上雏形显现。

（三）优势条件

山东省氢资源富集，产业链条健全，具备发展氢能的基础与优势。一是丰富的能源资源。山东具备良好的化工产业基础，拥有石油化工、煤化工、盐化工等，副产氢资源丰富。二是较多的应用场景。山东省已建成济青氢能高速公路，并于2023年底建成35座加氢站。截至2024年1月，山东氢车累计上牌销量接近2200辆，仅次于“广上北”，位居国内第四。三是协同发展的产业链。目前，氢能产业在山东16市“遍地开花”，“制、储、运、加、用”各环节均有涉及。

二、全省氢能产业发展亟需解决的问题

尽管山东省的氢产量、消费量、氢能车、加氢站、融资事件等均位居全国前列，但是全省的氢能发展质量、发展模式、发展潜力都值得进一步研究。跟踪分析氢能产业投融资动态，全省氢能发展仍面临政府精准主导、市场容量提升难度大，产业发展与机构投资周期错位、技术瓶颈突破压力与产融资源赋能不足等系列问题。

（一）地方政策规划同质化严重，缺乏统筹协调

我省地方政府对氢能产业发展积极性高，纷纷制定相应规划和政策多达29余项，其中市级政策23项，各市氢能产业发展存在同质化问题。各市氢能发展规划中，重点布局了氢能制取、加注、氢能电池等相同的研究方向，同时，将重型氢能电池车座位重要目标。目前来看，全省各市存在氢能布局相似，省里未对各市氢能发展进行协同指导，资源重复建设，协同性较差，存在无序竞争的现象，不利于形成全省氢能发展优势。

（二）氢能政策支持不精准，阻碍绿氢发展

全省氢能支持政策较宏观，针对性、解决问题的政策规定较少，如氢能在交通（汽车）领域的应用已有一定的支持政策，但绿氢在工业上的应用，相关扶持政策较少；绿氢定价机制、化工等工业领域绿氢替代项目亟需财税扶持等；亟需延伸交通领域的支持政策，到氢储能、工业领域绿氢替代、氢能热电联供等方面；电价政策对绿氢项目不够适用，导致低电价弃电等获取仍有难度，此外绿氢装备购置成本仍然较高等，亟需扩大政策支持范围，针对阻碍氢能发展的问题出台相关政策或规定。

（三）氢能基础设施不足和不兼容，延迟发展进度

全省氢能的生产、储存、运输和利用等环节都需要相应的基础设施的支持和配套，但目前全省氢能基础设施的建设还远远满足不了市场的需求和发展的潜力，存在着数量不足、质量不高、分布不均、技术不兼容等问题。例如，绿色氢的电解槽产能、储氢设施、运氢管道、加氢站等都需要大幅扩建和改造，同时需要与现有的能源基础设施进行有效的对接和协调，以实现绿色氢的高效供应和利用。

三、推动氢能产业高质量发展的对策建议

山东拥有丰富的氢资源和应用场景，应发挥自身优势，建设试点示范项目，通过先行先试、示范引领，探索先进技术路线和商业模式，积累设计、建设和运营能力，为氢能大规模应用提供可复制、可推广的项目经验，同时，加强产业链协同，加强跨区域协同，加强全省各地区联动、企业之间联动、企业与研究机构联动、上下游产业联动，实现差异化、协同化发展，走好独具特色的山东氢能发展路线。

（一）施行平衡供应和需求的政府政策

氢能产业发展应系统谋划和解决好氢能源供应与应用消纳问题，在时间上同步、在区域上协同，这种供给和需求“难分先后又互利共生”的纠缠局面，亟需供应链各环节共同努力，推动绿氢产业迈向规模化发展。鉴于政府在推动氢能产业发展中具有重要的指导作用，建议：一是推动建设氢能应用示范区，例如建设加氢站、推动氢燃料车应用等，并给予氢基础设施建设审批、氢燃料电池汽车购置运营补贴、清洁供暖补贴等政策倾斜。二是发挥我省新能源资源和区位优势，当前以副产氢和部分绿氢示范项目为依托，打通氢能提纯、制取、储运、加注及下游应用产业链条，在技术日臻成熟和成本持续下降的基础上，建设氢能生产基地，大量生产绿氢，输送到山东省周边省市。

（二）出台针对氢能发展卡脖子问题的政策

氢能发展是区域性系统工程，需要全省统筹协调，有针对性的出台政策措施，促进氢能协同发展。鉴于国家政策的出台尚需时日，建议省政府试行自己制定的政策措施，逐步“放松”政策限制，在确保安全的同时发挥氢气作为清洁能源的巨大潜力。首先，健全氢能管理体系，明确归口管理部门，山东省政府需明确氢能主管部门和氢产业发展相关归口管理部门，健全相关管理章程、法规体系，优化营商环境。其次，大胆推动地方政策先行先试，逐步放开非化工园区制氢加氢管控限制。再次，尝试建立有效的协调机制、监测机制、评价机制和激励机制，实现氢能供应链的优化运行和持续改进。例如，建立全省氢能供应链的协调平台，促进氢能供应链各参与方的信息共亨和协同合作；建立氢能供应链的监测系统，实时监测氢能供应链的运行状态和风险状况；建立氢能供应链的评价体系，定期评价氢能供应链的效率和效益；建立氢能供应链的激励机制，鼓励氢能供应链的创新和改进；建设第三方氢能检测机构，实现氢能产品就地检测。

（三）加快建设氢能基础设施

氢能基础设施的规划和建设，需要根据绿氢资源和需求的分布特点，统筹考虑区域协调、产业集聚、市场导向等因素，形成合理的布局和结构。建议加快建设氢能基础应用设施，提高覆盖率和接入率，满足绿氢市场的发展需求。例如，建设大规模的绿氢生产基地，形成绿色氢能产业集群；建设跨区域的氢气管道网，连接绿氢生产基地和消费中心，实现绿氢的长距离输送；建设多功能的氢能枢纽，集成氢储、氢运、氢加、氢用等功能，实现绿氢的灵活分配和利用。加强公共采购对氢燃料汽车的支持，省政府应积极配合执行并刺激相关产业发展，进一步形成规模经济，降低氢燃料汽车成本，驱动市场需求。

（四）加强金融工具对氢能产业支持

为激活全省氢能产业发展动力和活力，建议一是以地方融资平台为主导力量，借助股权投资、定向增发、基金入股等方式撬动产业和社会资本，统筹氢能供应链运营、应用潜力挖掘和产业链建延补强，发挥全省及行业龙头氢能企业的发展带动作用。二是做好多元化资金服务保障，创新投融资模式，实现多方效益最大化，依托于地方政府投融资平台和产业链龙头，加强与产业投资、财务投资等金融机构合作对接，为本地招商引资落地提供多元化渠道，为不同生命周期氢能企业发展做好多元化资金服务保障。三是紧抓平台型企业和机构跨区域协同优势，积极探索适合本地氢能产业发展的产业飞地、科技飞地等新型投融资体系和商业发展模式，从差异化竞争优势打造视角把控产业投融资方向，避免同质化发展道路。

结语

2026年是山东省氢能产业快速发展的关键期，全省将在基础研究、示范应用、企业投产等环节，加快推进速度，氢能市场即将进入黄金期，全省氢能产业迎来更大发展机遇。