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解决资产历史遗留问题 推进企业高质量发展

解决历史遗留问题，是集团赋予山东出版发展有限公司（以下简称“公司”）的重要职责使命，也是实现国有资产保值增值的重要任务。作为集团旗下房地产运营管理平台，自2015年以来，公司直面困难挑战，主动服务大局，勇于攻坚克难，妥善化解270余项历史遗留问题，圆满解决长期悬置的遗留难题，较好完成了使命任务，实现国有资产保值增值，探索出企业高质量发展的崭新路径。

一、“四大隐患”制约公司转型发展

据统计，2011年公司接收的改制剥离资产，有近1.7万平方米的房屋以及300余亩的土地存在历史遗留问题，涵盖权属纠纷、非法占用、政府拆迁、职工房改等方面。大量遗留问题给公司经营管理埋下隐患，成为制约转型发展的沉重枷锁。

（一）权属和档案混乱：管理效能的“绊脚石”

因历史原因，部分剥离房地产未进行权属登记。部分权属有纠纷，长期被占用，权益无从保障。部分权证登记有瑕疵，接收后无法过户。部分档案缺失，无法确切掌握资产历史和现实状况。大量房地产登记面积、用途、状况等错乱不实，账实背离。资产权属和档案管理的混乱，导致日常管理决策缺乏依据，资产运营困难重重，管理效能低下。

（二）租赁和盘活遇阻：经营效益的“拦路虎”

在剥离房地产交接中，部分单位态度消极，移交工作拖沓迟缓。一些单位移交后仍无偿占用资产。部分房地产因权属纠纷或设施不完善，无法正常使用，资产长期闲置。市中辖区150亩划转国有土地，被所在地村民非法侵占长达十余年。大量遗留问题阻碍了接收资产的有效盘活与经营，严重影响了经营效益。数据显示，2011至2014连续四年公司经营亏损，经营效益在困境中艰难挣扎。

（三）职工矛盾激化：舆情风险的“导火索”

住房是民生基石。公司接收150余套住宅，近半数存在房改遗留问题。部分职工按政策条件分房，后期又因政策限制无法购房。部分转业军人入职较晚，遗憾错过房改时机。一些房屋设施老旧，甚至存在较大安全隐患。民生问题久拖不决，各种怨气、矛盾积聚，成为随时爆发的“隐形炸弹”。仅2015年，公司受理职工信访超40起，办公秩序受到严重干扰，舆情风险如同高悬的达摩克利斯之剑。

（四）业务结构单一：转型发展的“天花板”

在外界看来，公司接收大量房地产，拥有发展的资源优势。但租赁房地产的业务模式形成路径依赖，公司经营业务单一，营业收入全部来自租金。租金增长缺乏可持续动力，经营抗风险能力极低。公司认识到，若不能尽快突破房地产历史遗留问题的桎梏，实现转型发展和运营的可持续增长，大概率会陷入企业发展的“资源陷阱”，在集团大跨步发展中“掉队”。

二、“四条路径”破解企业发展困局

面对复杂严峻的改革发展形势，公司直面问题挑战，勇于实干担当，通过科学分析研判，从资产清查、难题化解、职工服务、产业升级四个关键方向全力出击，致力于破解束缚企业转型发展的困局，开辟出高质量发展的全新道路。

（一）资产清查：深挖细究，精准摸清“资产家底”

精细化管理才是资产管理的出路。公司深知，唯有精细化管理才能释放资产的最大效益，这也是甩掉包袱、站稳脚跟、向新发展的关键所在。

2015年，正式上线资产信息协同管理办公平台，启动资产管理的数字化、信息化，实现资产管理运营的信息共享、现状可视、流程优化、管理便捷。2017年，组织实施房地产大清查，实现“一产一档”，并以此为基础编制《山东出版发展有限公司资产汇编》。从资产的前世今生，到权属的来龙去脉，到现实利用状况，《汇编》的完成实现了公司资产全生命周期管理。2017年底济南市启动“拆违拆临”专项行动，市中辖区1500余平方米经营性房产被认定为违章建筑面临强拆风险，因前期归集的规划建设资料得到城管执法部门认可而幸免，避免了国有资产遭受损失。

（二）难题化解：多措并举，坚决攻克“顽疾堡垒”

遗留问题之所以难解，往往是多个复杂问题长期积聚的结果。实践证明，单一手段破解不了复杂局面，必须在尊重历史、面对现实的前提下综合施策、循序渐进推动解决。

2018年，公司推动解决市中党家土地历史遗留问题。面对地籍缺失、权属失效、资产失管等系列难题，从深挖查找资料入手，协调国土、不动产等部门重建地籍档案，换发权属证书。联合地方政府通过招商引资引入市级重点项目，借助政府执法部门力量成功清理清退地上违法占地经营的不法商户。针对部分村民长期非法侵占土地种植的行为，公司主要领导亲自带队洽谈，明之以法、晓之以理、动之以情，最终“和平”劝退了全部村民。历时一年半成功解决全部遗留问题，资产得以盘活经营。舜耕花园房产登记确权遗留长达26年，是历次巡视巡察重点指出要求整改的问题。面对难啃的“硬骨头”，2024年，公司抓住济南市推动解决城建领域历史遗留问题之机，综合协调不动产、税务、法院等7个部门机关，顺利完成房产确权登记，成功申请免除了高达70多万元的资产划转税费。

（三）职工服务：贴心关怀，全力打造“温暖港湾”

平安和谐是企业持续发展的源动力。作为集团上市最重要的防火墙和稳压器，公司一直将服务职工群众摆在工作重中之重，积极主动回应职工群众关切，切实解决职工群众急难愁盼问题。

公司的荣誉展陈柜里，存有一封退休职工亲笔书写的感谢信。时间回到2017年，省直房改办就解决房改遗留问题下发文件，大量职工在公司办公区“集会”要求落实政策。公司第一时间全面掌握情况并向上级提出按政策售房的工作建议，有关人员协同配合、分工负责、加班加点，义务帮助符合条件的全部职工办理完成购房，78岁的赵登存老人眼含热泪写下感谢信。自资产划转迄今，公司已累计义务帮助系统内82名职工圆了“房改梦”。2022年4月29日，长沙市发生自建楼坍塌恶性事故，公司第一时间组织房屋安全排查，委托专业机构对危险房屋进行安全鉴定。并果断组织专业施工单位对鉴定存在较大安全隐患的房屋进行加固修缮，确保职工群众的生命财产安全，以实际行动践行让职工群众住得“安心、放心、暖心”。

（四）产业升级：借势赋能，助力资产“凤凰涅槃”

闲置低效资产并非天然低效，而是受政策环境更迭、经济形势变化等的影响，其潜在价值被长期埋没。基于这一深刻认识，公司从产业升级入手，以产业赋能效益提升，实现传统房地产的“凤凰涅槃”。

书间堂所在的玉函路16号原是出版社办公院区，始建于1984年。院区房屋建筑老化严重，设施设备陈旧落后，无法满足现代企业办公需求。预估仅建筑改造和设施更新需1000万元资金投入，而每年租金收入仅300万元，投入产出失衡，资产效益低下。公司深入分析市场形势，借助山东省大力发展文旅产业的战略机遇，探索打造文化精品酒店全新经营业态。自开业至今，书间堂运营成效显著，累计实现营业收入超4000万元，利税1000余万元，创造就业岗位40余个，并先后斩获“济南十佳最具魅力酒店”“好客山东服务优秀商务酒店”等荣誉。当前，书间堂正按照“品牌、模式、服务、标准”四位一体模式，不断提升运营价值和品牌影响力，致力于打造区域旅游的靓丽名片。舜博创意产业园前身为望岳路599号图书仓库，受限于仓储的土地性质，每年出租收益不足50万元，资产效益亟待提升。2022年，公司借助济南市发展新型产业的政策机遇，对仓储用地进行科学规划与产业导入，打造创意设计产业园区。通过精准定位与合理布局，成功实现从单纯出租物业到园区综合运营的转变。如今，园区年营业收入突破600万元，为公司高质量发展注入了新的强劲动力。

三、“四项坚持”激发高质量发展新动能

（一）坚持党的领导，勇于担当尽责

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在解决历史遗留问题，探索高质量发展的征程中，公司牢固树立国有企业“根”和“魂”的核心导向，建立健全党领导下的科学决策的体制机制，始终将党的领导贯穿工作全过程，激励全体党员干部勇于担当、乐于奉献，在急难险重任务面前，广大党员挺身而出、冲锋在前，始终争当先锋、争做标杆。

（二）坚持以人为本，站稳人民立场

中国共产党的百年历史，贯穿着一条主线，就是坚持以人民为中心的根本立场。公司始终坚持以人为本，坚定站稳人民立场，正确处理企业内部矛盾，紧紧依靠职工群众，坚持“合情、合理、合法”底线，确保大量遗留问题解决在公司本级、化解在萌芽状态。实现了“难题不上交、困难不转移、风险不外溢、矛盾不激化”，探索出新时代背景下国有企业践行“枫桥经验”的新路径，即紧紧依靠职工群众，实现矛盾就地化解。

（三）坚持依法依规，注重综合施策

历史遗留难题往往是多个复杂问题的长期积聚，必须强化法治思维，在依法依规的前提下，注重综合施策，多管齐下，标本兼治。持续发力：通过有计划、不间断的洽商、电询、函询等方式，持续施压发力，以法律诉讼为保留手段，向相关各方展示公司解决遗留问题的强大决心和意志。协调外力：始终保持与政府部门、合作单位、其他利益相关方的良性互动、协调沟通，积极寻求各方助力支持。巧妙借力：善于借助政策法规、相关规定的刚性约束和巡视巡察整改的强制要求，巧妙借力推动解决。

（四）坚持守正创新，敢于破立并举

解决历史遗留问题、探索高质量发展的路径，本质在于秉持守正创新，准确把握破与立的辩证统一，做到敢破敢立、破立并举。一方面，要严守合规底线，对资产运营全流程实施精细化管控，确保资产安全与稳定，通过妥善处置历史遗留问题，破除发展阻碍。另一方面，要勇于突破传统思维定式、资产经营模式，积极探索创新发展模式，通过优化资产配置，革新经营策略，赋能产业升级，最大化释放资产的效益和价值。

“云程发轫从今始，万里扶摇正可期。”展望未来，公司将继续秉持高度的责任感、使命感和紧迫感，严格依法依规、科学规范推动历史遗留问题的全面解决，助力集团改革创新行稳致远，持续为集团高质量发展增光添彩。