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党建引领深化特色机关建设的实践研究

党的二十大报告明确提出全面提高机关党建质量的战略部署，为新时代机关建设指明了方向。机关作为连接顶层决策与基层执行的“中枢纽带”，其建设质量直接关乎治理效能提升与主责主业落地。以本文研究对象胜利油田地面工程建设监督中心（以下简称“中心”）为例，其作为油田地面工程建设监督系统的责任主体，需适配油田发展战略和工程推进需求，应对页岩油开发、CCUS技术应用等新业态带来的监督挑战。同时，作为典型的小型专业化单位，其核心特征表现为专业人员占比高、基层单元规模小、核心业务集中度高，存在资源规模有限、缺乏同类型单位成熟经验参考的现实困境，传统机关管理模式中的资源分散、服务滞后、流程脱节等问题，既制约了机关效能，也加重了基层负担。为此，中心党委以治理体系现代化、企业改革深化为宏观遵循，以全面从严治党、新时代机关党建为政治引领，创新搭建工作承接 服务共享 支撑保障的特色机关架构，通过重构职能、整合资源、修订流程，推动机关管理效能提升与基层聚焦主责主业深度融合，为油田地面工程建设高质量发展筑牢根基，也为同类小型专业化单位提供可借鉴的实践样本。

一、特色机关模型释义

（一）工作承接型机关

以“首问负责 全程兜底”为核心特征，旨在破解传统工作中多层级转发、信息偏差、责任不清等问题。通过构建“任务-权责-节点”立体化管控体系，形成任务直办机制，确保任务从发起至完成高效传递，避免冗余环节。融合PDCA循环理论，制定多类业务闭环标准，明确每个业务环节的责任部门、完成时限和质量标准，实现全流程可控可追溯，既保障各项工作有序推进，又切实减轻基层沟通协调负担，提升整体工作效率。

（二）服务共享型机关

以“资源聚合 智慧输出”为核心特征，聚焦打破资源壁垒、实现高效协同。组建涵盖战略规划、技术研发、党建管理等领域的专家智库，形成智力协同网络，集中优势智慧攻关技术难题，为中心高质量发展提供智力支持。依托中心主页专栏整合技术资源，收集在用规范、图集等培训资源及技术成果，形成技术资源库，助力基层高效获取应用。搭建资产二维码管理平台，对各类资产设备进行数字化管理，实现资源一码通览、一键申请、统筹调配，有效降低设备闲置率，最大化释放资源聚合价值。

（三）支撑保障型机关

以“即时响应 系统赋能”为核心特征，着力提升服务基层的精准度和前瞻性。从需求、处理、反馈三个层面建立多级响应预案，严格遵循快速响应标准，确保基层遇到问题第一时间对接解决，缩短问题处理周期。依托大数据分析基层工作规律，提前预判物资、技术等需求，做好资源储备与服务前置，变被动响应为主动保障，为基层高效开展主责主业提供前瞻性支撑，解决传统保障工作中供需脱节、响应滞后等问题。

二、特色机关建设的核心实践路径

（一）强化思想铸魂，以党的创新理论定向领航

始终坚守“机关首先是政治机关”的定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察胜利油田、九江石化重要指示精神，将理论学习、作风建设与机关建设深度融合。

构建“五学”长效机制，以党委理论中心组领学、“三会一课”促学、主题党日引学、“第一议题”跟进学、“1 3 N”主题班会覆盖学的多元模式，推动理论学习入脑入心。将中央八项规定精神中精文减会、规范调研等要求融入日常，依托主题教育成果转化契机，梳理中心及机关部门工作事项清单，取消部分纸质报送资料、优化精简重复性填报材料，制定《为基层减负事项清单》，从源头卸下基层“材料包袱”；同时简化调研流程，机关人员直插一线听需求、解难题，摒弃“痕迹主义”迎送环节，推动理论学习转化为服务实效。

以“作风建设深化年”主题活动为抓手，围绕“为基层松绑减负怎么干？特色机关怎么建？业务流程怎么改？”开展“三问三答”大讨论，分层组织专题研讨，通过线上问卷与线下座谈结合，广泛吸纳收集基层意见建议，在此基础上整理形成“中心机关建设职责清单”，明确“机关服务基层、基层聚焦主业”的定位，推动全员思想和行动统一。

（二）突出行动赋能，以系统思维推动落地见效

秉持系统观念，通过任务前置研判、服务流程优化、资源整合配置三大转变，构建信息互通、资源共用的协作生态，将求真务实、担当作为的作风要求融入机关建设各环节。

在流程优化上，实现从层级传达到精准直达的转变。建立任务前置三级研判机制：一级研判任务性质，划分机关自办与基层协办，自办业务全程内部流转；二级研判分工方案，为协办工作提供政策解读、标准化工具包，减少基层重复劳动；三级研判效果评估，将任务完成质量纳入党员履职考核，收集基层反馈优化流程。结合两大清单，系统梳理职责界面，修订完善《业务流程图》，实现各类业务流程清晰、权责明确、节点可控，审批层级压缩50%、办理时限缩短60%，推动履职效率与质量双提升。

在资源整合上，实现从分散运行到一体共享的转变。人才资源方面，按攻坚需求组建跨部门攻关团队，由专家智库全程指导，实现智力资源深度聚合；技术资源方面，通过中心主页专栏构建技术资源库，提升基层获取应用效率；设备资源方面，通过资产二维码管理平台实现统筹共享。三类资源的高效运转，促成跨领域攻关项目有效落地，设备使用率得到有效提升。

（三）健全制度保障，以长效机制巩固建设成果

以“创新驱动、标准先行、服务下沉”为核心导向，将机关建设中的有效做法固化为制度，确保建设工作持续推进、久久为功。

强化制度刚性约束，制定中心特色机关建设实施方案，明确总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施，将其纳入中心年度重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核。配套出台《会议管理实施细则》《信息报送工作管理办法》等制度，严控会议文件数量、规范检查考核频次，禁止过度留痕。在后勤服务领域创新闭环管理模式，由机关集约统购、部室协助结算、基层验收使用，既保障物资质量，又减轻基层采购负担。

构建多元监督评估机制，建立“日常监督 定期评估 群众评价”体系，将作风建设成效作为核心考核指标，与部门绩效、个人评优直接挂钩。成立专项监督小组，常态化排查形式主义、推诿扯皮等问题；每季度开展专项评估，分析基层负担变化、服务响应时效等数据；每年组织基层满意度测评，设置作风改进满意度、减负有效率等专项指标。开通监督热线和线上平台，对意见线索及时核查处理，对落实不力的约谈问责，压实作风建设责任。

三、实践成效与价值创造

（一）政治引领强化，机关效能全面提升

“党委所指、监督所向”的政治立场贯穿核心业务全流程，确保机关工作紧扣中心大局。100%机关党员干部参与“作风建设深化年”活动，结合党建述职评议、QHSE履职评估等开展“三个最强”全员练兵，业务能力和服务水平持续提升。对党委决策部署实行清单化管理、项目化推进，在流程优化、资源调配等关键环节对标政治要求，推动机关职能转型与党委同频共振，机关政治功能、组织功能与服务职能显著增强，为监督管理体系筑牢政治保障。

（二）基层负担减轻，服务质效显著提升

特色机关建设催生作风建设“比学赶帮超”氛围，机关干部思想统一、作风转变，主动落实减负提质举措。2025年1-6月，基层承接中心机关业务量较2024年同期下降25.1%；基层满意度测评达95分以上，机关建设和减负工作获得广泛认同，基层得以集中精力聚焦主责主业。

（三）资源配置优化，专业能力持续增强

通过资源整合与模式创新，中心内部管理质效跃升。人员配置更趋合理，围绕新业态课题建立页岩油、CCUS、风能工程建设三类“标准族”，形成全生命周期标准体系；技术赋能成效凸显，中心主页发布优质资源近20篇，完成监督信息化系统升级与模块开发，监督精准度和处置效率大幅提高；设备利用高效集约，“一物一码”管理使监督实测实量比例从15.5%提高至62.8%，专业化监督能力全面提升，为油田地面工程建设安全合规开展提供有力保障。

四、结论

实践证明，特色机关建设既契合新时代机关党建高质量发展要求，又精准适配小型专业化单位的管理实际，通过工作承接型机关筑牢责任闭环、服务共享型机关释放资源价值、支撑保障型机关强化精准赋能，有效推动党建与业务深度融合，为基层聚焦主责主业夯实了基础。形成的“五学”机制、三级研判、多元监督等经验，为油田同类小型专业化单位以党建促治理、以治理强业务提供了可复制、可推广的样本。