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数字化转型背景下国有企业混改的机制创新路径

引言

数字化浪潮正在重塑经济社会运行模式，为国有企业改革注入全新动能的同时，也提出了机制创新与治理升级的时代命题。在数字经济与实体经济深度融合的战略导向下，如何以数字化转型为抓手破解国企发展瓶颈、激活混改内生动力，成为新时代深化国企改革的关键课题^[1]。

党的二十大报告明确提出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”的战略部署。习近平总书记在山东考察时强调，要“以全面深化改革为动力，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲”，为实现中国式现代化提供坚实支撑。系列战略指引、国家政策为国企混改在数字化转型中的方向选择和路径创新提供了根本遵循。

本研究聚焦山东国企改革实践，选取云鼎科技股份有限公司（以下简称“云鼎科技”）作为典型案例。作为专注于信息技术服务和工业智能化应用的国有控股混合所有制企业，云鼎科技深度融合混改制度优势与数字化技术优势，在国有资本与民营资本协同赋能下，构建了“资本混改筑基、数字技术赋能、机制创新提质”的三位一体发展模式。通过剖析其改革路径与治理成效，为国有企业深化混合所有制改革、完善数字化治理体系提供可复制的理论参考与实践启示。

一、混改实施路径的系统推进

（一）“四个一批”的结构化改革布局

作为国有资本控股的高科技上市企业，公司立足数字化转型战略要求，以资本优化为基础、机制创新为核心、治理完善为保障，构建了层次分明、协同联动的混改体系，其核心载体是可复制推广的“四个一批”结构化布局。该布局打破传统混改“一刀切”模式，根据业务属性与发展阶段实施差异化改革策略，实现了资源配置效率与战略执行效能的双重提升。

（二）分层施策的改革路径落地

在核心产业领域，公司秉持“高匹配度、高协同性”投资原则，通过“投资控股一批”战略并购产业链关键节点企业，实现智慧矿山、数字科技等主业的价值链延伸，强化技术壁垒与市场话语权。针对人工智能、工业互联网等新兴赛道，采用“优化培育一批”模式，以事业部制构建专业化运营主体，形成“总部赋能、分部创新”的敏捷发展格局。

为破解传统国企“大而不强”的顽疾，公司主动实施“处置剥离一批”，通过资产置换、股权减持等方式剥离非主业资产，推动资源向核心盈利板块集中。同时，推行“持股一批”长效激励，让128名核心骨干员工通过股权激励绑定劳动与资本利益，构建“风险共担、利益共享”的市场化共同体。这种分层施策模式既保障了国有资本保值增值，又激活了企业内生增长动力，为差异化混改提供了实践范本。

二、股权结构的多元模式与资本协同

（一）混改本质的产权结构重构

混合所有制改革的核心要义在于通过产权结构多元化实现治理优化与资源协同。公司突破“国有控股即绝对控制”的传统认知，构建“动态适配、分类管控”的多元股权模式，在保持国有资本战略引领的同时，充分释放社会资本的市场活力，形成“国有主导、多元参与、协同共赢”的资本生态。

（二）“四种模式”的资本协同实践

针对智慧矿山装备、智能测控系统等核心业务，采用“增资扩股 收购股权”双轮驱动模式，保持国有股绝对控股地位，确保国家战略在能源数字化领域的落地执行。在非核心的技术服务、运维支持等领域，实行“退到参股”策略，以资本参与替代行政管控，提升投资效率与风险防控能力。

创新推行“逆向混改”战略是云鼎科技的特色举措，通过参股具备核心技术的民营科技企业，实现“国有资本 民营技术”的优势互补，快速获取5G专网、数字孪生等前沿技术。对于长期亏损的低效资产，建立“稳妥退出”机制，通过破产清算、股权转让等方式实现资本有序流转，优化整体资产质量。这种灵活布局既坚守了国有资本战略底线，又彰显了市场化改革活力。

三、机制建设的深化与治理体系的现代化

（一）从“混资本”到“改机制”的核心突破

云鼎科技深刻把握国企混改的关键规律，将改革重心从“资本融合”转向“机制重塑”，构建涵盖治理、授权、用工、分配、激励、容错、评价、保障的“八项机制”，实现从制度设计到管理落地的全链条革新。系统性变革打破了传统国企行政化管理桎梏，构建了与数字化转型相适配的现代企业治理体系。

（二）治理体系的数字化赋能升级

公司章程修订是机制改革的起点。云鼎科技将党建要求、决策流程、数据治理等核心内容制度化、流程化，明确“党组织前置研究 董事会决策 监督执行”的治理链条，实现政治引领与企业治理的有机统一^[3]。在授权管理方面，践行“监督替代管理、契约替代指令”原则，国有股东聚焦出资人监督，将经营管理权充分下放至职业经理人团队，构建“权责清晰、权能适度”的授权体系。

在用工分配领域，建立“岗位分级、绩效导向、能上能下”的市场化机制，薪酬分配向高技能、关键岗位倾斜，打破“平均主义”藩篱。通过限制性股票激励、利润分享等中长期激励工具，强化员工归属感与创新动力。依托数字化平台构建“容错纠错 责任追溯”机制，对AI应用场景研发等创新实践实行宽容审查，营造“鼓励创新、宽容失败”的改革氛围，与山东国资“乐于转型、善于转型”的导向形成呼应。

四、改革成效与绩效表现

（一）经营绩效的跨越式提升

混改与数字化转型的深度融合推动公司实现质的飞跃。云鼎科技通过资本重组与结构调整，形成了以智慧矿山、智能测控、工业互联网为核心的高科技产业布局，企业规模与盈利能力持续增强^[4]。通过不良资产剥离与优质资产整合，公司成功“脱星摘帽”并完成转型，经营风险显著降低，市场公信力大幅提升。财务数据显示，混改后公司营业收入增长2.4倍，利润总额增长2.8倍，归母净利润增长18.2倍，研发投入增长6.1倍，实现经济效益与创新能力的同步跃升。在精益化管理方面，通过集中采购平台建设降低采购成本5.61%，管理费用率降至12.36%，数字化管控效能充分显现。

（二）产业能级与治理能力的双重升级

产业布局上，公司构建“1 3”能源科技生态体系，培育出6家高新技术企业、4家专精特新企业及2家科技部瞪羚企业，成为煤炭行业数字化转型的领军者。技术创新层面，在矿山智能装备、5G专网系统等领域实现关键突破，推动煤矿生产从“人治”向“数治”转型，助力实现“减人增安提效”目标，与山东能源集团数字化转型实践形成产业协同。

治理与人才建设成效显著。通过“蒙哥马利人才计划”“云雀熔炼计划”构建全流程人才体系，实现“能者上、庸者下”的市场化用人格局[5]。“四会一层”治理结构不断完善，依托数字化平台实现决策流程透明化、监督管理精准化，形成“管理建在制度上，制度建在流程上，流程建在系统上”的现代化治理模式，为国企治理能力现代化提供了鲜活样本。

五、结论

云鼎科技的案例分析，揭示了数字化转型背景下的国有企业混合所有制改革，核心不在资本融合，而在于机制创新，其实质是通过制度重构和治理优化，实现国有资本配置效率与企业活力的同步提升。数字化技术的嵌入，使得混改的重心从结构调整转向制度创新，推动了企业治理体系的现代化与市场化。

云鼎科技以产业升级为导向，将股权调整、机制创新和数字赋能统筹推进，在资本结构优化的同时实现了战略目标与经营绩效的双提升。公司通过修订公司章程、优化授权放权机制、推行市场化用工与分配制度，形成了能够自我修复、自我更新的治理机制。企业治理由行政控制转向契约化、绩效化的市场模式，权责结构更加清晰，激励机制更加灵活。数字化技术的应用进一步提升了治理过程的透明度与可追溯性，使公司决策更加科学，监督更加高效。实践证明，混改的成功离不开制度环境和外部条件的支撑。地方政府政策引导、国资监管创新以及社会资本的有效参与，为企业改革提供了稳定的外部保障。公司在法治化、市场化和信息化的统一框架下推进混改，在确保国有资产安全的前提下，激发了市场主体活力，形成了资本、机制与治理三者良性互动的局面。改革的外部制度供给与企业内部制度创新相互配合，使混改的动力机制更加稳健。

总体来看，云鼎科技的混改实践展示了数字化时代国企改革的新方向。机制重构是改革的核心，制度保障是改革的关键，数字赋能则是改革的催化剂。企业通过股权多元化、机制市场化和治理智能化的系统推进，实现了制度活力与市场竞争力的同步提升。云鼎科技的经验为新时代国企混改提供了可借鉴的路径样本，也为推动国有资本在数字经济体系中实现价值创造与功能升级提供了实践启示。