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论推进工业企业管理创新提升路径

新质生产力的核心要义在于创新，既涵盖技术、业态模式层面的突破，也包含管理、制度层面的优化，提升企业经营与管理水平是练好企业内功的关键所在。为全面摸清工业企业经营管理情况，面向国内相关企业，发放调查问卷1500份，系统分析了管理创新成效与存在问题。总体来看，工业企业整体能够顺应新质生产力发展要求，持续释放管理创新活力，但仍普遍存在战略组织管理效能不足、科技研发管理机制不健全、企业管理理念不开放等突出问题，亟需通过系统性举措推动管理创新能力全面提升。

一、工业企业管理创新提升的整体成效

近年来，国内工业企业紧抓新一轮科技革命与产业变革机遇，持续深化管理创新实践，在现代企业制度建设、技术研发、质量品牌等多方面取得显著进展，多项核心指标位居全球前列，为行业高质量发展奠定了坚实的管理基础。

（一）现代企业制度建设持续深化

国有企业通过深化改革，实现了党的领导与公司治理有机融合，董事会建设及授权管理制度持续完善。据国务院国资委数据显示，2025年中央企业年度考核中76%的指标实现“一企一策”个性化定制，有效避免了“一把尺子量到底”，央企各级子企业经理层成员绩效薪酬与业绩贡献硬挂钩已成为常态。同时，在民营经济促进法正式施行的背景下，各地积极引导民营企业建立完善的中国特色现代企业制度，全国工商联已将推进执委企业建立现代企业制度作为重点工作，企业治理的科学化、制度化水平持续提升。

（二）企业创新主体地位不断强化

2024年，全国规模以上工业企业研发经费支出达到22547.7亿元，占全社会研发投入比重稳定在62%以上。截至2025年底，全国已累计培育专精特新“小巨人”企业1.76万家、专精特新中小企业超14万家、科技型和创新型中小企业超60万家。其中，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，户均拥有发明专利26.6项。目前，超过半数的工业企业已建立较为完善的产学研协同创新机制，大中型企业深度参与科技创新联盟、创新联合体等平台建设，企业创新成果的转化应用水平稳步提升。

（三）质量品牌管理能力显著提升

质量品牌建设成为工业企业发展的重要战略方向，第五届中国质量奖评选出9家获奖组织、78家提名奖组织，全国质量标杆入选数量持续增加。目前，大中型工业企业普遍建立起完善的质量管理体系，六西格玛、精益管理等先进质量管理工具得到广泛应用。更多企业将品牌建设纳入发展战略，品牌策划、运营与价值管理水平不断提高，有力推动工业产品品质升级和制造业品牌影响力持续扩大。

（四）数字化智能化管理普及度持续提高

工业企业数字化转型进入规模化普及阶段，截至2025年12月，全国规上工业企业开展数字化改造比例达89.6%，数字化设备普及率达到57.7%，汽车、船舶和电子信息制造业数字化改造比例更是超93%。国家级工业互联网平台、智能工厂、数实融合标杆企业数量稳步增长，大型企业数字化转型全覆盖比例逐步提升，中型企业关键业务环节数字化覆盖范围不断扩大，数智化对生产经营的赋能作用逐步显现。

二、工业企业管理发展中存在的共性短板

当前，国内工业企业盈利能力仍存在提升空间，2025年全国规上工业企业营业收入利润率为5.31%，较上年下降0.03个百分点，部分中小企业营收利润率偏低，企业管理存在淡化、弱化、滑坡等问题，成为制约行业效益提升的关键。

（一）战略组织管理缺乏科学性与高效性

大部分工业企业组织管理仍以传统垂直职能管理为主，机构臃肿、层级过多等问题突出，战略转型的主动性和对市场变化响应的灵活性不足。调研发现，约70%的企业以短期经营目标替代长期发展战略，缺乏完善的战略实施与动态调整机制；约60%管理层级超过三级的大型企业，子公司存在“只管理、不经营”现象，运行效率低下；约35%的民营企业未建立接班人培养机制、面临传承困境。

（二）科技创新管理呈现不均衡、不同步特征

不同规模、不同行业工业企业的科技创新管理水平差距显著，成为制约整体创新能力提升的重要因素。从企业规模来看，中小企业科技研发管理能力普遍偏弱，约32%的企业未建立产品研发机制，约44%未开展产学研合作，约72%年均授权发明专利量少于1项；从行业类型来看，家具制造、农副食品加工、皮革制品等传统行业，企业技术创新管理基础薄弱，53%企业未建立系统化的研发管理机制。

（三）中小企业数智化管理集成度低

中小企业是数智化转型的薄弱环节，普遍面临“缺钱、缺人、缺技术，不敢转、不会转、不愿转”的发展困境。调研发现，31%的中小企业缺乏明确的数字化转型规划，21.7%尚未启动数字化转型，18.6%仅完成单个业务环节的改造，转型推进力度不足；同时，行业内大批量、少批次的传统生产模式仍占主导，智能制造和柔性生产模式普及度不高，88%的企业未能依托数字化系统优化生产流程，缺乏从订单到交付的全流程柔性自动化能力。

（四）风险合规管理体系不健全、不严密

企业风险防控意识和能力有待提升，安全生产管理仍存在漏洞，重大安全生产事故偶有发生，企业对战略、财务、市场、运营、法律等各类风险的认知和管控不够全面。调研发现，仅34%的企业建立了较为完善的风险管理体系，远低于欧美企业65%的平均水平，多数企业未能将风险识别、评估、防控融入企业整体管理体系，部分企业仍存在连带担保等潜在风险问题，风险防控的兜底能力不足。

（五）企业管理理念偏于保守、缺乏开放进取性

工业企业受传统发展模式影响，组织形态相对固化，企业家管理创新意识和能力不足。调研发现，76%的大中型企业近三年未引入外部管理咨询；同时，企业管理存在明显的“人治”色彩，管理者偏好管人、管事，而对于管战略、管方向的意识和能力不足。部分大型企业“三会一层”决策机制形同虚设；此外，企业供应链管理和产业生态构建意识不强，仍局限于“向内要资源、从内降成本”的传统思维，未能打造共治共享的产业生态体系。

三、推进工业企业管理创新提升的对策建议

针对工业企业管理创新的现状、问题和新形势要求，以构建现代化企业管理体系为核心，从完善现代企业制度、提升科学管理水平、构建推进体系、培育管理人才等方面发力，推动工业企业管理创新能力全面提升，为行业高质量发展提供坚实支撑。

（一）加快完善现代企业制度，夯实企业管理创新基础

一是推动国有工业企业提升现代公司治理水平，深化国资国企改革，加快建立战略使命评价制度，完善分类考核体系，逐年开展国有企业现代化治理评估，持续推进管理人员竞争上岗、末等调整及不胜任退出。二是推进民营工业企业规范化改制，推动民营企业构建简明、清晰、可穿透的股权结构，规范合伙制、公司制等组织形式，解决家族化治理、粗放式管理等问题。三是支持改制企业对接资本市场，建立上市挂牌后备资源库，筛选一批符合条件的企业，加强跟踪辅导、规划指导，分层次、分梯次推动上市挂牌，支持上市公司引入5%以上机构投资者作为积极股东，明确细化股东委托行使权利，通过资本市场推动企业治理体系持续优化。

（二）全面提升科学管理水平，打造企业管理创新核心能力

一是强化战略组织管理。引导大中型企业锚定世界一流发展目标，科学定位主业在国内外产业链中的地位，制定融入全国及全球产业链供应链的发展战略，对标国际先进管理理念优化组织架构，构建敏捷、高效、适配性强的组织管理体系。二是强化科技创新管理。引导企业完善科技创新规划，聚焦关键核心技术、重点产品与装备攻关及新兴技术布局，健全研发、项目管理与成果转化一体化创新体系，深化产学研用合作，积极参与产业链创新联盟建设，提升中小企业知识产权全链条管理能力。三是强化质量品牌管理。深入落实《制造业卓越质量工程实施意见》，开展企业质量管理能力评估，推广应用先进质量管理方法，构建全员、全方位、全过程质量管理体系，持续提升企业质量管控与品牌建设水平。

（三）构建系统化推进体系，推动管理创新工作落地见效

一是推动规模以上工业企业管理星级评价全覆盖，对标国内先进经验，建立工业企业1-5级管理星级评价指标体系，指导各地通过企业自评、第三方机构现场核验打分等方式，分规模、分行业开展企业管理创新水平评价。二是广泛开展企业管理排查诊断，重点针对三星级以下企业，按行业类别、企业规模组织管理诊断行动，依托行业协会与专业机构梳理企业管理中的难点、痛点、堵点问题，建立问题清单和帮扶需求清单，形成精准解决方案。三是健全管理创新成果激励机制，择优推荐四星级以上企业参与国家及地方质量奖、企业管理现代化创新成果等评选，对获得国家级重要奖项的企业给予相应激励支持。四是开展全方位企业家培训，每年遴选重点行业、重点企业负责人、民营企业新一代接班人及中小企业负责人，围绕战略管理、组织管理、技术研发管理等核心领域开展专题培训，组织龙头企业、单项冠军、专精特新“小巨人”企业负责人赴发达国家学习先进管理模式与技术发展趋势等。