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企地共建模式下中医药全产业链发展管理研究

党的十八大以来，习近平总书记高度重视中医药传承创新发展，强调“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”，“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”。在国家大力推进“中医药振兴发展”战略的背景下，中医药产业迎来了新的发展契机。地方特色中医药材资源的开发与利用，成为推动产业升级和地方经济发展的关键因素。

阿拉善作为“中国肉苁蓉之乡”，其境内生长的荒漠肉苁蓉具有极高的药用和经济价值，但长期开发利用水平有限。华润集团旗下东阿阿胶作为行业龙头企业，一直坚持以振兴中医药、弘扬民族文化为己任，积极响应国家战略，将发展肉苁蓉产业作为推动企业“第二增长曲线”的重要举措。本文基于东阿阿胶在阿拉善的肉苁蓉产业实践，分析企地共建模式在中医药产业发展中的管理逻辑与创新经验，旨在为企业推动地方特色中医药资源开发、产业升级及区域经济发展提供参考。

一、企地共建模式下中医药全产业链发展管理具体做法

在中医药产业高质量发展的新阶段，企业与地方政府如何实现协同创新与共赢发展，是企业管理的重要命题。东阿阿胶在内蒙古阿拉善开展的肉苁蓉全产业链建设实践，其核心经验主要体现在两方面：一是以企地合作为基础，推动项目落地与机制创新；二是以全产业链构建为核心，带动中医药产业的系统升级与融合发展。

（一）开展企地合作：完善合作机制，推动项目高效落地

企地合作强调企业与地方政府在资源要素、制度供给与管理能力等方面的优势互补与协同发展。企业通常在资金投入、技术应用、品牌运营与管理体系方面具备优势；地方政府则能够通过政策支持、要素配置与制度保障来优化产业发展环境。

东阿阿胶作为红色央企华润集团大健康板块的一员，依托其在中医药产业链管理、品牌建设、科研创新等方面的系统优势，积极实行“1238”战略，将发展肉苁蓉产业作为推动企业“第二增长曲线”的重要举措。以东阿阿胶在阿拉善推进肉苁蓉全产业链建设为例，企地协作的机制优势得到了充分体现。2024年5月，东阿阿胶阿拉善肉苁蓉项目入驻暨百万亩苁蓉共建基地揭牌仪式举行。在该项目中，地方政府在政策、土地及资源方面提供支持，企业则以资金、技术、品牌和管理经验为核心，形成政策引领与产业带动的良性互动。2025年9月，东阿阿胶全生态合作伙伴大会在阿拉善召开，进一步深化企地合作成果；9月7日，东阿阿胶阿拉善苁蓉集团正式揭牌，更是充分展示了企地共建在区域品牌建设中的综合成效。

总体而言，企业与地方政府在顶层规划、制度供给、产业协同与社会责任等方面实现了深度联动。双方在合作中实现了从产业落地到生态治理、从科研创新到文化建设的系统协同，推动阿拉善肉苁蓉产业由资源型向创新驱动型转变，成为中药产业高质量发展的典型范例。

（二）构建全产业链：实施“三产融合”，提升协同效能

东阿阿胶在阿拉善的肉苁蓉项目，以纵向整合与横向协同为原则，构建起涵盖资源保供、加工制造、文化体验三大环节的全链条体系，实现了从原料种植到产品深加工、再到文化传播的系统协同。

一产通过生态治理夯实原料基础，依托荒漠生态优势，挂牌建设百万亩肉苁蓉共建基地，推进仿野生种植与生态治理，实现原料端的标准化与可持续供给。为进一步巩固生态与产业融合，企业还建立了全国现代生态沙产业示范基地，将特色沙产业与公益事业有机结合，推动阿拉善北疆生态保护与经济发展协同共进。二产以加工制造为核心，企业围绕功能食品、保健品、药品等方向，建立现代化加工体系与质量标准体系，推动产品标准化生产与品牌化打造。同时，联合北京大学、中国农业大学等科研院所成立肉苁蓉研究机构，牵头制定行业标准与应用指南，形成行业标杆效应，为全产业链二产环节提供核心支撑。三产以文旅传播为核心，延伸产业价值，先后投资建设“苁蓉文化馆”和“阿拉善肉苁蓉博物馆”，并通过“肉苁蓉溯源之旅”等文旅活动，将产业从单一产品向体验经济延展，实现文化认同与产业认知的融合。

这一“三产融合”的全产业链模式中，一产提供原料，二产创造产业价值，三产延伸文化与体验，实现了“生产—加工—服务”的有机衔接与良性循环，并在行业与社会层面获得肯定。2025年11月7日，东阿阿胶的四大主产品——东阿阿胶、复方阿胶浆、桃花姬阿胶糕、阿胶速溶粉，以及旗下肉苁蓉健康科技(阿拉善)有限公司的阿胶肉苁蓉原浆、肉苁蓉原浆，共六款产品入选中国贸促会对外文化贸易“千帆出海”行动“中国好礼年度推荐产品名录”。随后，11月29日，由人民网主办的“2025国民消费大会”发布的“国民消费创新案例”中，东阿阿胶凭借在阿拉善推进肉苁蓉产业布局、科技赋能及生态共建的实践，成功入选“2025国民消费产业迭代创新案例”，进一步凸显其在中医药现代化与产业创新领域的示范价值。

因此，在企地共建模式下，中医药全产业链的构建，不仅需要企业与地方政府在政策、资源与管理上的协同，更应以“三产融合”为实现路径，通过多产业联动构建完整的中药产业生态系统。

二、企地共建模式下中医药全产业链发展管理研究发现

通过对东阿阿胶肉苁蓉产业案例的分析，可以发现“企地共建”模式下中医药全产业链发展的实践路径，既体现了中医药产业现代化的必然趋势，也揭示了企业在推动区域经济、生态修复与产业融合中的关键作用。以下从五个方面进行系统归纳。

（一）小切口破题策略的有效性

从肉苁蓉功能食品切入撬动全产业链，降低了资源转化门槛，体现了“以小见大、以点带面”的渐进式产业发展思路。相比药品或高门槛保健品，功能食品更易快速落地市场，技术操作性强、消费者接受度高，符合“治未病、重养生”的健康理念，有助于推广中医药材并提升品牌认知。

（二）企地合作机制的显著优势

央企发挥资源整合优势，地方政府提供政策保障，双方通过平台协同，实现资源整合与高效管理，推动项目顺利落地。东阿阿胶在资金、技术和人才方面具有优势，阿拉善盟政府则提供土地和政策支持，形成制度化、长效化保障机制。这种紧密合作为项目推进提供保障，也为其他地区的企地合作提供借鉴。

（三）品牌文化赋能推广的良好效果

东阿阿胶在肉苁蓉项目推广中，通过“文化 体验 消费”构建传播闭环，强化消费者教育，提升“壮本”品牌影响力。企业依托微信公众号和IP形象“壮壮”讲述生态、种植与养生内容，使中医药传播更生动亲和。在体验营销方面，规划了以“文化体验—生产参观—产品品鉴”为主线的完整体验路线，包括阿拉善肉苁蓉博物馆、苁蓉文化馆及壮本生产线参观区。参观者可现场品尝公司产品，直观体验口感，形成“文化认同—产品体验—购买转化”的闭环。

（四）标准科研双轮驱动对竞争力的提升

东阿阿胶通过标准化建设与科研合作提升产品力与行业话语权。企业牵头制定行业质量标准与应用指南，规范生产流程、原料选择和检测方法，为产业提供权威参照。同时，联合高校科研院所共建“肉苁蓉研究院”，并与领域内权威专家签署战略合作协议，在科研课题、技术攻关、成果转化等方面开展全方位合作，确保企业能够紧跟行业前沿，快速将科研成果转化为可应用的高附加值产品，从而提升品牌的科技含量和市场竞争力。

（五）三产融合集群带动的突出成效

东阿阿胶在阿拉善肉苁蓉产业项目中，探索了“生产—加工—服务”联动模式，实现生态恢复与中医药可持续发展的深度融合。一产通过科学种植肉苁蓉保障优质原料，结合沙漠防护措施形成“绿色生产—生态治理”双向促进模式；二产依托现代化加工与科研创新提升产品附加值与产业标准化；三产通过文化传播与体验营销延伸产业价值，带动地方经济与旅游发展。三者协同形成可复制的产业生态，体现企业在公益、生态与品牌建设方面的社会责任。

三、企地共建模式下中医药全产业链发展管理建议

东阿阿胶在阿拉善的实践表明，中医药全产业链的高质量发展离不开企业与地方政府在政策、资源与管理层面的深度协同。企地共建通过优势互补与资源整合，有效推动了产业落地、生态治理及区域经济发展。

在此基础上，中医药全产业链建设可从以下方面推进：以重点项目为引擎，通过小规模试点带动整体产业升级；通过品牌文化建设、IP创新和体验营销增强市场认同；以科研与标准化体系为支撑提升产品品质与科技含量；以三产融合拓展产业边界，实现种植、加工、文旅的协同发展。为保障产业可持续性，政府应进一步出台相关政策，鼓励企业开展中医药材产业开发，提供财政补贴、税收优惠等支持，通过政策引领与企业创新的双轮驱动，可进一步构建协同高效、生态友好的中医药全产业链发展模式。

综合来看，东阿阿胶在阿拉善的肉苁蓉产业实践为中医药材现代化发展、品牌建设及地方文旅融合提供了可复制的经验和创新路径，具有重要的示范和推广价值，为中医药产业高质量发展提供了宝贵参考。