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胜利油田环境侵权问题研究

党的十九大与二十大报告均强调生态文明建设的重要性，要求实现人与自然和谐共生。作为石化能源企业，胜利油田在国家经济发展中贡献突出，同时也面临环境侵权的潜在风险。油田虽坚持生产与生态并重，践行绿色发展，但在实际生产管理中，受多种因素影响，环保隐患仍然存在，对工区环境构成侵权风险。本文据此分析胜利油田环境侵权问题，并提出相应应对措施。

一、胜利油田环境侵权的防控意义

（一）胜利油田可持续发展的必然要求

胜利油田坐落于山东省东营市“渤海湾盆地—黄河三角洲”油气富集区，原油储量超15亿吨，天然气储量逾2800亿立方米，连续多年保持我国陆上油田最高日产油量。其生产体系庞大复杂，在依托先进技术提产的同时，产生“三废”污染物。践行绿色低碳发展、推动生产方式转型，已成为油田实现可持续发展的必由之路。

（二）践行社会生态文明建设的必然要求

习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述，为生态保护提供了根本遵循。黄河流域生态保护与高质量发展作为重大国家战略，油田部分工区位于生态脆弱、自净能力差的黄河口生态保护区，污染易造成不可逆损害。加强环境侵权防控，既是落实生态文明理念的具体实践，也是企业履行社会责任的必然要求。

二、胜利油田环境侵权的现状、存在问题分析

（一）胜利油田环境侵权现状

1.环境侵权潜在风险依旧较大

尽管油田环保意识逐步增强，但生产管理中仍存在诸多隐患，侵权风险未从根本上消除，主要体现在三方面：

一是生产地域风险突出。陆路资源减少促使作业向海（水）上、滩海转移，作业难度与风险同步提升；部分工区位于生态敏感区，污染后生态恢复难度极大。同时，陆路勘探向纵深推进引入的新工艺、城市化进程中油气管网被建筑物包围等因素，进一步抬高了风险系数。二是设备老化风险严峻。胜利油田现有机械装备30792万台，总功率237.93万千瓦，但设备平均新度系数仅0.39，油气生产、输配等设施多已超期服役，本质环保水平下降。原油、天然气等易污染物质一旦因设备失效发生泄漏，若处置不及时将引发重大环保事故。三是诉讼举证风险较高。我国环境侵权诉讼实行举证责任倒置，被告需证明自身无责及行为与损害无因果关系。但油田部分员工法律意识薄弱，现场取证不足，常陷入难以自证无责的困境，败诉风险居高不下。

2.环境侵权违法成本较高

环境侵权的多重责任与监管强化，使油田违法成本显著上升：

一是侵权责任沉重。2019年X采油厂河道污染案中，油田被判赔偿108.08万元；2020年X集输厂土壤污染案中，土壤修复费用达196.18万元。目前油田每年因环境侵权的赔偿总额高达900万元，形成沉重成本压力。二是公益诉讼风险加剧。《民法典》确立环境公益诉讼制度后，油田涉诉概率明显增加。2020年东营市检察院诉胜X采油厂环境污染案，油田最终赔偿154万元，成为公益诉讼追责的典型案例。三是刑事追责风险凸显。污染环境罪等罪名与油田生产直接相关，2016年某公司委托无资质方倾倒含油泥废物案中，企业被罚50万元，负责人获刑1年6个月，凸显员工面临的刑事风险。四是执法监管持续强化。2017年以来，《环境影响评价法》等多部法规修订完善，环保执法力度空前。油田作为重点监控对象，因老式修井机废气不达标被处罚10万元、数百台设备停用等案例频发，涉油环保案件的复杂性与覆盖面不断扩大。

（二）胜利油田环境侵权存在的问题

1.环境侵权防控意识薄弱

意识层面的短板是风险滋生的重要根源。管理层存在经济短视，重效益轻环保导致制度执行流于形式；基层员工环保参与感缺失，“跑冒滴漏”现象屡禁不止。2023年1季度检查显示，油田1022口协议井和占用井中，存在无环评手续、排污不规范等问题的达951项，12家开发单位未将其纳入日常管理，环保职责未分解到岗，风险长期潜伏。法律法规识别同样存在短板。尽管油田下发HSE法规清单，但2023年上半年政府检查仍发现145项“法规跟进不及时”问题。部分单位未更新业务相关法规清单，对新实施的《安全生产法》《排污许可条例》等未开展针对性宣贯，制度与流程修订滞后于法律要求。

2.环境侵权防治能力薄弱

本质环保水平不足是核心症结。油田设备老化、生产区域点多线长，集输站库、油气管道等风险点密集，施工作业涉及井控、硫化氢等高危因素，仅靠设备自身防护难以应对安全清洁生产的不确定性。污染管控的全面性不足加剧管理难度。在水、气、固体废物及噪声污染治理中，均存在明显短板，治理进度与环保要求存在差距，多领域污染问题相互叠加，增加了风险管控的复杂性。

3.环境侵权应诉能力不足

法务团队建设滞后是应诉能力薄弱的关键。油田人才引进侧重油气生产专业，法律人才储备不足，二级单位法务多为跨行人员，三级单位甚至无专职法务。公司律师团队精力集中于工商、合同等传统领域，环保侵权领域研究与实战经验匮乏。取证意识缺失加剧举证困难。环境侵权证据具有强时效性，但一线员工普遍缺乏第一时间留存证据的意识与能力，往往在涉诉后才启动取证工作，错失维权关键时机，显著增加败诉风险。

三、胜利油田环境侵权的防治对策

针对上述问题，需从意识强化、机制完善、能力提升三方面构建防控体系，通过普法教育、合规管理、团队建设等举措，全面提升环境侵权管控水平。

（一）强化环境保护普法，筑牢思想防线

1.构建全方位普法体系

建立全员环保培训机制，针对不同层级人员设计培训矩阵，推进“互联网 QHSE培训”模式，将绿色低碳内容融入业务培训，提升关键岗位合规意识。通过专家授课、观摩交流、案例研讨等多元形式，强化员工环境因素识别与评价能力，确保其掌握核心法规与政策要求。

聚焦《民法典》《环境保护法》等重点法规，开展“接地气”的解读宣传，将专业法律条文转化为基层员工易懂的语言，依托班前会、宣传栏等载体送到一线，实现普法全覆盖。

2.压实普法责任与效果

发挥普法领导小组统筹作用，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，通过自查自纠厘清隐患底数。以油田及行业内污染案例为教材开展精准警示教育，将案例剖析融入QHSE委员会会议、停工培训等环节，实现“以案释法、以例明责”。将普法工作纳入日常管理与目标考核，确保“八五”普法要求落地见效。

（二）推进环保外规内化，提升合规水平

1.完善法规转化与管理机制

建立环保法规动态识别机制，定期开展法规评估与转化，确保集团制度要求在专业线条与基层文件中无缝衔接。升级QHSE管理体系，完善事故问责与奖惩机制，对环保失职行为严肃追责，对突出贡献者予以奖励，通过制度刚性强化责任意识。

2.强化全流程合规管控

在油气开发全链条落实环保要求，重点识别钻修井、注采输、地面工程等环节的环境因素，形成动态更新的环境因素清单，通过制度与作业文件明确管控措施。新建项目严把环评关，全面调查区域环境特征，制定针对性环保方案；日常生产中严控原料质量，安装实时监测设备，健全应急机制，实现“源头防控、过程严管、应急快处”。

3.加快设备升级与技术创新

推进设备全生命周期管理，落实“定人定机定岗定责”制度，强化预防性维修与检测数据应用，加快老化设备改造升级。围绕黄河口国家公园创建，执行18项严于国家的生态环保标准，采用管道新工艺新材料，将管道设计寿命提升至30年以上，在敏感区域井场设置围堰、安装接油槽等防护设施。加强与科研院所合作，重点攻关硫化氢泄漏防控、油气管道保护、脱碳固碳等技术，推广新能源应用与生产系统能流优化技术，通过技术创新提升风险防控与节能减排水平。

（三）加强法律团队建设，提升应诉能力

1.健全法务人才保障体系

优化人才引进结构，提高法律专业招聘比例，构建梯队化法务队伍。建立“内培外引”机制，支持员工考取法律职业资格，引进持证专业人才，通过外部培训、经验交流等提升法务人员专业能力。完善激励机制，对环保法务工作突出者予以表彰，为法务团队履职提供充分保障。规范外聘中介机构管理，通过公开招标选聘高水平环保法律团队，建立内外协作机制，定期召开协调会推进事实调查、取证及技术沟通。建立案件复盘制度，总结诉讼经验教训，实现“实战练兵、能力提升”。

2.强化证据管理与风险预判

将证据意识培训纳入一线员工必修课，明确事故发生后视频、图片等证据的留存规范，依托信息化监控系统实现关键环节视频证据自动留存。通过案件复盘梳理管理漏洞，完善案件申报与重大事件统一处理制度，建立石油行业特色的法律风险防范体系，实现“应诉与预防并重”。

结语

“既要绿色发展又要能源安全”，胜利油田将继续加大对安全环境风险影响因素的调查力度，有针对性地采取相应的对策，夯实安全风险控制的基础，提升风险排查的成效，强化隐患治理效果，在提高生产效率的同时，持续加大对环境管理工作的关注,制定相应的治理措施，实现油田开采与环境保护和谐同行。