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公交企业数据要素价值化路径研究

引言

数字经济时代背景下，随着大数据、人工智能等高新技术在公交行业的深入应用，公交行业不断加快数字化转型步伐，在现有数字化转型成果基础上，围绕数据要素，发挥数据价值，深入探索激活数据要素潜能路径及延伸数据价值的变现渠道。公交行业作为数据资源富集行业，如何高效利用好数据资源，是当前公交企业面临的全新课题。

一、数据要素价值化发展背景

（一）数据要素价值化是推动国家数字经济发展的重要引擎

    数字要素作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大要素，代表着数字时代的新质生产力，已上升到国家战略的高度。2024年财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》中指出：“鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式”。

（二）数据要素价值化是助力行业高质量发展的助推器

近年来，数据要素价值逐渐凸显，国家陆续发布关于数字交通决策部署。数据要素作为公交行业的核心资源，将能有效缓解公交行业普遍存在的融资难、补贴压减等诸多运营困境，是未来公交行业数字化、智能化的重要基石。

（三）数据要素价值化是公交企业数字化转型发展的内生动力

随着国家对加快推进国有企业数字化转型政策的提出，全国多地公交企业纷纷加入数字化转型行列中。因此如何利用好、开发好数字化转型带来的海量数据资源，最大程度释放数据价值，将反作用于加速企业数字化转型力度，为企业创新发展注入内生动力。

二、数据要素价值化发展现状

（一）研究现状

自数据要素被列为第五大要素以来，实现数据要素价值化问题开始备受关注，成为诸多学者、企业关注的热点，同时也取得了较多研究成果。部分专家学者认为要在充分考虑资产入表必要性和风险性的基础上，分析数据入表必要性和会计信息可靠性的平衡；其他研究则侧重于推进数据交易产权保护，最大程度实现数据资产价值。因此当前国内关于数据要素价值化的研究中针对公交企业如何实现数据要素价值化的研究还较少，还需加强公交行业数据要素价值实现路径研究，为未来公交企业数据要素价值化探索提供参考。

（二）公交行业数据资产化发展现状

2024年被称为是“数据资产入表元年”，济南公交选取了“数字公交调度云平台数据资源集”作为入表项，涉表数据约190亿条；南京公交完成了约700亿条数据资产化入表工作，获批中国光大银行南京分行数据资产融资授信1000万元；青岛真情巴士实现资产入表的数据资产为“车智网机务管理及公交服务”约20.6亿条数据；西宁公交确定入表数据资源，数据条数约52亿条，资产估值2973万元；烟台公交选取实时公交数据、公交支付数据两类数据入表，评估价值为3300万元；连云港公交筛选出“基于连云港市站点线路的公交智能调度与客流预测分析数据集”作为入表项，数据质量得分98.36分，评估价值1750万元。

三、济南公交数据要素价值化全链条实施路径

数据要素价值化的核心环节就是将数据要素转化为数据资产，企业数据要素价值化的全链条实施路径即需要经过数据资源化、资产化、资本化三个阶段，来充分释放数据价值。

（一）数据资源化阶段

数据盘点是数据资产化的基础工作。通过收集企业内、外部有价值的数据，再经过数据清洗、预处理形成高质量数据集，生成全量数据资源目录，为后续数据治理奠定良好基础。

济南公交采用元数据识别和解析技术，对数据资源结构进行归集。通过盘点，济南公交选取了“数字公交调度云平台数据资源集”作为数据资产化目标，数据总量超190亿条。

（二）数据资产化阶段

国家标准《信息技术服务 数据资产 管理要求》（GB/T 40658—2021）中明确提出，数据资产即为企业合法拥有或者控制的，能进行计量的，为组织带来经济和社会价值的数据资源。因此数据资产化阶段则需经历数据治理、应用场景分析、确权与登记以及资产入表等环节。

1.数据治理

数据治理是数据资产化的重要支撑环节，2022年济南公交制定了《公交集团数字化转型规划（2022-2025年）》，规划构建了“1 2 6 N”数字化转型总体架构。通过开展数据治理工作，有效地解决了信息“孤岛”、数据碎片化以及系统不兼容等数据管理问题。

2.数据应用场景分析

深度挖掘数据应用场景，分析数据潜在使用价值。济南公交“数字公交调度云平台数据资源集”对内可为企业日常运营管理、统计考核等工作提供数据支撑及辅助决策分析；对外应用场景可与图商开展数据交易，也可为行业主管部门提供数据决策依据等。

3.数据确权与资产登记

明确数据要素所有权的归属问题，确保数据来源合规是数据资产入表的前提。在合规确权方面，济南公交聘请律师事务所对入表数据资产的权属及合规性进行证明，并出具数据资产合规评估审查的法律意见书，明确了济南公交对入表数据合规持有、经营权利。

《济南市数据登记暂行办法》第二十条提出：“依法依规获取的数据资产登记证书，可作为数据交易、融资质押、会计核算、争议解决的依据”。2024年1月率先将“济南公交站点信息”完成确权登记备案，同年4月，济南公交取得《数据资产登记证书》，对数字公交调度云平台和数字公交调度云平台数据资源集都进行了数据知识产权登记。

4.资产入表

数据资产入表需经历数据质量评价、价值评估、成本归集与会计处理等环节。一是数据质量评价。数据质量评价依据GB/T36344-2018《信息技术 数据质量评价指标》中所提出的规范性、完整性、准确性等六大评价指标进行评价，评价方法包括但不限于层次分析法、模糊综合评价法和德尔菲法等。济南公交委托第三方机构开展数据资产质量评价工作，采用了简单比率法、加权平均法等多种方式完成了评价工作；二是价值评估。根据《数据资产评估指导意见》（中评协〔2023〕17号）中提出的数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法，济南公交依据相关法律法规以及评估意见，采用了成本法和收益法，评估对象估值为1390万元；三是成本归集与会计处理。成本归集与会计处理是数据资产入表的重难点。济南公交按照相关规定，采用成本法计量，形成了数据资源成本归集方案，在数据资产入表前进行成本归集和分摊，之后依据财务部发布的《企业会计准则》相关要求，将数据资产进行了会计处理。

（三）数据资本化阶段

数据资产资本化是将数据资产通过金融工具实现价值释放的过程。济南公交主动对接金融机构，探索数据资产融资渠道，获得齐鲁银行融资授信1000万元，成功打通数据资产资本化链条。

四、未来发展建议

数据要素价值化过程中仍然面临着高质量数据资源供给不足、数据合规使用路径不清晰，数据应用场景开发不足、数据管理不健全等难点，因此还需在优化数据治理体系，加强数据资产管理全过程监管，强化数据资产安全监测，重视数据合规审查等方面加大力度。一是持续优化与改进数据治理体系。数据治理涉及数据的全生命周期管理，公交企业应强化数据治理意识，建立健全数据治理体系，制定相关制度规范，并建立持续优化改进机制；二是加强对数据资产管理全过程监管。公交企业应依据数据采集周期及安全等级要求，对所持有数据资产进行定期的更新与维护，依法依规定期开展数据质量评估，提升数据资产价值；三是

强化数据资产安全监测。依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律的要求，建立数据安全管理机制，提升数据安全保护能力，对于涉及个人信息的数据，采取加密等安全保护措施确保数据传输介质和环境安全；四是重视数据合规审查。公交企业应在数据采集、存储、加工、清理等各个阶段都应明确所持有的数据资源所有权归属问题，及数据资产内容是否涉及国家法律、法规限制或禁止的交易范畴，留存完善的数据采集、处理相关记录及合规证明材料。

五、结语

数字经济时代背景下，数据除了具备承载信息的功能，更是未来企业竞争的重要资源。为适应数字时代发展要求，济南公交以数字化转型为抓手，不断提升数据治理能力，深挖数据应用场景，夯实数据合规安全管理机制，打通数据要素价值化全链条，探索数据应用增值路径，以数字化转型持续推动企业高质量发展。