国企党务与党建 破解“两张皮”的理论清醒与实践路径
作者：高位 来源： 日期：2026年1月21日按要求完成“三会一课”记录归档、党员思想动态分析、党建示范点材料制备等党务工作后，党建与业务仍呈“平行线”状态,此类“表格填覆多、会议记录全，但党建与业务‘两张皮’”的现象，在国企各层级普遍存在，制约党建效能释放。其根源在于对“党务”与“党建”的认知偏差，即将“组织党员会议”等同于“抓好党建”、将“材料留痕”视为“达成工作目标”，导致党建沦为“材料党建”“留痕党建”，偏离国企高质量发展的核心任务。
一、厘清边界：党务是“形”，党建是“魂”
在国企党建体系中，党务与党建为“形”与“魂”的关系，二者相辅相成、不可混淆。
党务是党建的“形”，属程序性、事务性基础工作。涵盖发展党员“5阶段25步骤”执行、“三会一课”与主题党日记录归档、党费收缴管理、组织生活督查考核等内容，构成党建的“经络系统”。规范党务可保障党的理论、方针、政策传导至国企各组织单元。例如，中国兵器工业集团某弹药厂党委建立“党员学习积分制”，量化集中学习签到、个人自学笔记、知识测试成绩等党务细节，既确保学习规范性，也为党建成效评估提供客观依据。
需警惕的是，若仅聚焦“表格填写完整性、记录工整度”，忽视党务服务“思想凝聚、组织赋能”的核心目标，会导致党务异化为形式主义。如某省属建筑国企内部督查发现，下属项目部党建台账形式完备，但多数党员无法准确表述月度学习核心内容，更未将学习成果转化为施工难题解决方案，此类党务工作浪费资源且消解党建政治功能。
党建是党务的“魂”，属统领国企发展方向的系统性工程。以党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，核心是将党的政治优势、组织优势转化为国企治理效能与发展动能。革命时期“支部建在连上”，旨在使党的意志直达战斗单元；新时代国企“党建引领基层治理”，需通过党员先锋模范作用破解生产经营难题。如：国家电网某省电力公司针对“老旧小区电网改造进度滞后”问题，推行“支部建在项目上、党员冲在一线”，将改造任务分解为12个“党员责任区”，由党员牵头对接居民、协调资源，每周召开项目党小组会同步推进进度与诉求收集，最终使改造周期缩短20%、居民满意度提升至98%，体现了党建“以组织优势激活业务动能”的核心价值。
二、找准靶心：党建的终极指向是国企高质量发展
国企党建并非“独立于业务的任务”，更非“为党建而党建”，其根本导向是“为国有企业服务”，工作主线是“以国有企业发展为中心”，最终需落脚于“推动国企高质量发展”，这是破解“两张皮”的核心靶心。
部分国企存在形式主义党建问题：一是将党建活动形式化，如主题党日组织红色基地参观但未结合企业实际研讨“红色精神与产品研发融合路径”。二是将党建考核导向资料化，考核指标中“台账厚度、活动次数”占比超60%，“业务提升、员工满意度”等实效指标被边缘化。某省属化工国企曾出现“为迎接党建检查，党务干部修改台账将‘安全生产会议’补记为‘党建与安全融合会议’，但车间设备老化问题未纳入党建攻坚清单”的情况。此类“空转式党建”不仅浪费资源，更会导致党的领导无法嵌入国企治理关键环节、组织优势难以转化为发展优势。
反之，党建与业务深度融合的国企可释放强劲发展动能。中国一重集团推进“高端装备国产化”战略时，将党建与技术攻关绑定，成立“党员技术攻关组”研发核电锻件、海上风电主轴等“卡脖子”产品，将攻关成果纳入党建考核并与党员晋升、薪酬激励挂钩。2023年，该集团通过党建引领突破12项关键技术，印证了“以党建凝聚发展共识、破解发展难题，实现‘党建强、业务强’双向共赢”的逻辑。
三、破局之道：从“理论清醒”到“实践落地”
破解国企党建与业务“两张皮”，关键在于回归理论清醒——明确党务为“工具”、党建为“路径”、国企高质量发展为“最终标尺”，需从理念、机制、方法三方面发力。
（一）纠正认知偏差：树立“党建与业务同频共振”理念
需打破“党建是‘软任务’、业务是‘硬指标’”的认知，将“党建与业务融合”纳入国企战略规划。某中央企业制定“十四五”发展规划时，增设“党建引领专项章节”，明确“业务战略需有党建支撑、业务部门需承担党建责任”，如市场开拓板块要求“党员牵头对接重点客户”、科技创新板块推行“党建 研发”模式组建党员创新团队，使党建成为业务发展的内在支撑。
同时，需强化党务干部业务素养与业务干部党建意识，破解“党务干部不懂业务、业务干部不懂党建”的断层问题。中国石化某分公司推行“双向培养”机制：选拔业务骨干参加党建培训并考取“党务工作者资格证”，安排党务干部到生产一线轮岗熟悉业务流程。实施一年后，该公司32名业务骨干转型为党务干部，28名党务干部掌握核心业务技能，“党建与业务脱节”现象显著改善。
（二）优化机制设计：让党务工作“嵌入”业务流程
机制是融合的保障，需建立“党务与业务流程嵌入”机制，确保党建围绕业务开展、聚焦问题解决。
考核机制方面，需摒弃“唯材料论”，构建“党建 业务”综合考核体系。某省属交通集团将党建考核分为“基础指标”与“实效指标”：基础指标占40%，涵盖“三会一课”、党员发展等党务规范；实效指标占60%，包括“党员带头完成项目进度、党建引领解决安全隐患、员工满意度提升”等业务关联内容。考核结果与党支部评优、部门负责人绩效薪酬挂钩，实施两年后，该集团党建考核优秀率从35%提升至72%，重大项目按期完成率从80%提升至98%。
组织设置方面，需推动“党组织与业务单元同步建立”，打破“按行政层级设支部”的传统模式，在重大项目、重点团队中同步成立党支部或党小组。中建集团某“城市更新工程”项目同步组建“项目党支部”，将业主、施工、监理等多方党员纳入支部，通过支部会议协调诉求、解决施工矛盾，最终使项目提前3个月竣工、成本降低12%，获评“省级党建示范项目”。
（三）创新工作方法：让党建活动“服务”业务需求
需围绕业务需求设计党建载体，避免“开会、学习、搞活动”的传统模式，使党建成为“问题解决平台”。
“党建 业务攻坚”方面，针对生产经营难点，组建“党员先锋岗”“党员责任区”“党员突击队”。某钢铁企业推进“绿色低碳改造”时，针对“烧结机脱硫脱硝技术升级”难题，成立“党员攻坚突击队”，由技术党员牵头联合高校、科研机构攻关，6个月内将烧结机污染物排放浓度降至国家标准50%以下，年减少碳排放12万吨、降低能耗成本800万元。
“党建 员工服务”方面，需立足“以人为本”，通过解决员工“急难愁盼”激发归属感与战斗力。某汽车制造企业党委调研发现一线员工面临“子女入学难、通勤不便”问题后，启动“党建 员工关爱”行动：联合教育部门解决28名员工子女入学问题，开通3条员工通勤专线，建立“党员帮扶结对”机制对接困难员工。举措实施后，该企业员工流失率从15%降至5%，生产效率提升20%。
国企作为中国式现代化建设的“主力军”，肩负“做强做优做大”的使命，党建与业务“两张皮”问题不仅影响党建实效，更关乎国企“顶梁柱”作用的发挥。从理论清醒到实践落地，需国企管理者打破认知误区，将党建融入业务各环节；需党务干部走出“材料工作”，深入生产一线使党务服务业务；需全体党员在业务实践中践行初心使命。当党务成为“凝聚思想、破解难题”的抓手，党建嵌入“国企治理、业务发展”核心，党建与业务、党务与国企发展必将实现“血脉相连、同频共振”，“两张皮”现象自然消除，国企党建也将成为推动高质量发展的重要支撑，为国企市场竞争提供保障。
