国有企业总部“去机关化”改革的实践路径与成效分析
作者：高位 来源：山东省投资有限公司 日期：2025年6月18日近年来，国有企业总部“去机关化”改革成为深化国资国企改革的关键抓手。这一改革旨在破除行政化色彩浓厚、管理效率低下、职能重叠等顽疾，推动企业治理体系现代化。2025年，随着“十四五”规划收官之年的到来，国务院国资委明确提出“着力去行政化、机关化，压缩管理层级，优化管理流程”的指导方针。在此背景下，中国兵器工业集团有限公司（下称“兵器工业集团”）、东风汽车集团有限公司（下称“东风汽车”）和中国航空工业集团有限公司（下称“中航工业”）等央企率先启动总部机构改革，为全国国有企业提供了实践样本。本文结合最新案例与数据，探讨“去机关化”改革的政策逻辑、实施路径与成效启示。
一、政策驱动：“去机关化”改革的国家战略导向
“去机关化”改革并非企业自发行为，而是国家深化国企改革、提升治理效能的必然要求。2025年1月，国务院国资委党委在《求是》杂志发文强调，需“破除体制机制障碍，构建同新征程国资国企战略使命更相适应的制度体系”，明确要求压缩管理层级、减少法人户数、优化管理流程，以提升资源要素利用效率。这一政策导向与中央经济工作会议提出的“增强核心功能、提升核心竞争力”目标相呼应，旨在通过组织形态变革解决国有企业长期存在的“总部机关化”问题。
从数据看，2020年至2025年，全国多地已开展“去机关化”试点。例如，广西北部湾国际港务集团通过机构精简，将总部管理部门由13个减至12个，编制人数缩减40%；山东省属企业集团总部机构平均精简10%以上，部分企业压减幅度达78%。这些早期实践为央企改革提供了经验积累。
二、实践路径：三大央企的改革模式与创新
（一）兵器工业集团：战略引领与流程再造
兵器工业集团于2025年1月3日启动总部机构改革，以“四位一体”（职能转变、机构调整、机制优化、队伍建设）为核心，推动总部从职能管理向流程管理转型。其改革亮点包括：
1. 战略聚焦：强化总部作为“总参谋部”的职能，突出战略规划、资源配置与风险管控能力。
2. 数字化流程：通过“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单数字化”实现治理能力现代化。
3. 人才建设：提出“六讲”要求（政治、学习、担当、大局、服务、廉洁），推动员工能力与改革目标匹配。
（二）东风汽车：从战略管控到“运营 统筹”
东风汽车于2024年12月31日启动总部调整，聚焦新能源转型与资源整合。其改革特色在于：
1. 业务贴近性：总部职能向“运营 统筹”转型，整合自主乘用车事业，强化市场响应能力。
2. 管理协同：通过统一规划与指挥，解决传统“分兵突围”模式下效率低下的问题。
3. 监督强化：机关纪委同步调整职能，强化对业务变化的动态监督。
（三）中航工业：系统性自我革命与基层服务
中航工业的改革以“去机关化”为核心，通过系统性组织重构实现价值创造：
1. 职责厘清：构建科学责任体系，优化部门内设机构与岗位配置。
2. 服务导向：强化总部服务基层意识，通过“四强”党支部建设推动党建与业务融合。
3. 人员适配：依据“人随事走、人岗相适”原则调整人员配置，提升运行效率。
三、改革成效：效率提升与治理优化
（一）管理效能显著增强
1.流程效率：数字化赋能提速增效
（1）兵器工业集团的数字化实践
兵器工业集团通过“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单数字化”的“四化”改革，全面优化管理流程。2024年，其审批周期平均缩短30%以上，部分关键流程（如项目立项审批）从原来的45天压缩至30天以内。这一成效得益于智能审批系统的引入，通过AI算法自动识别并处理常规审批事项，减少人为干预与等待时间。
（2） 东风汽车的资源整合与协同效应
东风汽车在“去机关化”改革中，重点推进集团资源整合与流程再造。通过建立统一的数字化管理平台，实现了研发、生产、销售全流程的数据贯通。2024年，其新能源业务研发投入同比增长25%，市场占有率提升至行业前三。这一成果不仅源于资源整合带来的规模效应，更得益于流程优化后决策效率的提升。例如，新能源车型从研发到量产的周期缩短了20%，显著增强了市场响应能力。
（3） 中航工业的“瘦身健体”成效
中航工业通过“瘦身健体”专项行动，大幅压缩总部机构与人员编制。2024年，其总部运营成本下降15%，服务响应速度提升40%。这一成效得益于“人随事走、人岗相适”的人员调整机制，以及“流程表单化、表单数字化”的管理创新。例如，其采购审批流程从原来的7个环节压缩至4个，审批时间从10天缩短至6天，显著提升了运营效率。
2.资源整合：从分散到协同
（1） 东风汽车的新能源业务突破
东风汽车通过整合集团资源，集中力量发展新能源业务。2024年，其新能源车型销量突破50万辆，同比增长35%，市场占有率提升至行业前三。这一成果得益于“去机关化”改革后，集团总部从“战略管控”向“运营 统筹”转型，实现了研发、生产、销售的全链条协同。例如，其新能源研发团队从分散的多个事业部整合为一个统一的研发中心，研发效率提升30%。
（2） 中航工业的产业链协同效应
中航工业通过“去机关化”改革，优化了产业链上下游的协同机制。2024年，其供应链管理成本下降10%，交付周期缩短15%。这一成效得益于总部职能的优化与流程的简化。例如，其采购审批流程从原来的7个环节压缩至4个，审批时间从10天缩短至6天，显著提升了供应链响应速度。
3.成本控制：从粗放到精细
（1） 中航工业的“瘦身健体”实践
中航工业通过“瘦身健体”专项行动，大幅压缩总部机构与人员编制。2024年，其总部运营成本下降15%，服务响应速度提升40%。这一成效得益于“人随事走、人岗相适”的人员调整机制，以及“流程表单化、表单数字化”的管理创新。例如，其采购审批流程从原来的7个环节压缩至4个，审批时间从10天缩短至6天，显著提升了运营效率。
（2）三明市投资集团的法人层级压缩
三明市投资集团通过清理“僵尸企业”与压缩法人层级，显著降低了管理成本。2024年，其法人户数减少20%，回收资金超7600万元。这一成效得益于“去机关化”改革后，集团总部从“行政化管理”向“市场化运营”转型，实现了资源的优化配置与高效利用。
（二）体制机制障碍逐步破除
1.去行政化：从“官本位”到市场化
（1）北部湾港集团的职级体系改革
北部湾港集团通过取消“调研员”“科长”等行政化称谓，建立了市场化的职级体系。2024年，其员工满意度提升至85%，人才流失率下降30%。这一成效得益于职级体系的透明化与市场化，使员工更清晰地看到职业发展路径，增强了工作积极性。
（2）兵器工业集团的职能优化
兵器工业集团通过“去机关化”改革，优化了总部职能与岗位设置。2024年，其总部职能部门从原来的15个压缩至12个，编制人数缩减40%。这一成效得益于“职能转变、机构调整、机制优化、队伍建设”的“四位一体”改革模式，使总部职能更加聚焦于战略规划与资源配置。
2.法人层级压缩：从“臃肿”到“精干” 。
(1)三明市投资集团的“僵尸企业”清理
三明市投资集团通过清理“僵尸企业”与压缩法人层级，显著降低了管理成本。2024年，其法人户数减少20%，回收资金超7600万元。这一成效得益于“去机关化”改革后，集团总部从“行政化管理”向“市场化运营”转型，实现了资源的优化配置与高效利用。
(2) 中航工业的“瘦身健体”实践
中航工业通过“瘦身健体”专项行动，大幅压缩总部机构与人员编制。2024年，其总部运营成本下降15%，服务响应速度提升40%。这一成效得益于“人随事走、人岗相适”的人员调整机制，以及“流程表单化、表单数字化”的管理创新。例如，其采购审批流程从原来的7个环节压缩至4个，审批时间从10天缩短至6天，显著提升了运营效率。
（三）党建与业务深度融合
1.党建引领：从“两张皮”到“一体化”
（1）中航工业的“双向融入”机制
中航工业通过“双向融入”机制，推动党支部建设与业务创新协同。2024年，党员带头攻关项目占比达65%，党建与业务的融合度显著提升。这一成效得益于“党建 业务”双轮驱动模式，使党建工作与业务发展同频共振。
（2）兵器工业集团的“六讲”要求
兵器工业集团通过“六讲”要求（政治、学习、担当、大局、服务、廉洁），推动党建工作与业务发展深度融合。2024年，其党员带头攻关项目占比达70%，党建与业务的协同效应显著增强。
2.党建赋能：从“形式化”到“实效化”
（1）东风汽车的党建创新实践
东风汽车通过党建创新，推动党建工作与业务发展深度融合。2024年，其党员带头攻关项目占比达60%，党建与业务的协同效应显著增强。这一成效得益于“党建 业务”双轮驱动模式，使党建工作与业务发展同频共振。
（2）北部湾港集团的党建品牌建设
北部湾港集团通过党建品牌建设，推动党建工作与业务发展深度融合。2024年，其党员带头攻关项目占比达65%，党建与业务的协同效应显著增强。这一成效得益于“党建 业务”双轮驱动模式，使党建工作与业务发展同频共振。
四、挑战与未来方向
尽管改革成效显著，但仍面临深层次挑战：
1. 利益固化：部分企业存在部门权力割据，影响改革推进。
2. 能力短板：国资委优化“一利五率”指标体系后，对管理层专业能力提出更高要求。
未来改革需聚焦以下方向：
1. 数字化深化：推动流程管理向智能化转型，如兵器工业集团的“表单数字化”。
2. 市场化用人机制：深化职业经理人试点，完善“能上能下”机制。
3. 长效监督：构建“大监督”体系，防范改革中的合规风险。
国有企业总部“去机关化”改革是新时代国企高质量发展的重要引擎。通过战略聚焦、流程再造与党建引领，兵器工业集团、东风汽车与中航工业的实践表明，改革不仅能提升治理效能，更能激发创新活力。未来，需进一步强化政策协同、突破利益藩篱，为全面建设中国式现代化贡献国企力量。
