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新型工业化背景下山东省培育优良产业生态策略研究

培育优良的产业生态是助力实体经济稳定发展、推动新型工业化进程、促进工业经济提质升级从而实现山东工业现代化的必由之路。近年来，山东狠抓优良产业生态培育，深入实施“链长制”，加大建链、延链、补链、强链力度，全面推进42条重点产业链和优势产业集群发展，连续出台“十大创新”产业生态创新行动计划，高标准统筹谋划落实举措，着力营造优良产业生态、打造工业硬实力。

一、山东省产业生态培育现状

（一）大中小优质企业梯度共兴

1.规上企业。2023年，山东规模以上企业数36387家，比上年净增2347家，占全国比重为7.55%，居全国第四位。对比先进省份，广东企业数70990家，居全国首位；江苏企业数63082家，居全国第二位；浙江企业数57011家，居全国第三位。

2.生态主导型企业。由《财富》杂志发布的“2024世界世界500强”显示，全国共133家企业（含台湾地区）上榜，其中山东4家企业上榜，占全国的3.0%；对比先进省份，北京49家、广东17家、上海13家、浙江10家、福建6家、江苏3家。“2024中国制造业企业500强”显示，山东68家企业入选，总数居全国第二位，浙江（86家）位居第一，江苏（56家）、广东（43家）分列三、四位。

3.中小企业。2023年，我省累计培育中小企业446.1万家，数量居全国第二位；累计培育国家制造业单项冠军示范企业和产品237家（个），居全国第一位；累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1032家，居全国第四位；《中国独角兽企业发展追踪报告》显示，我省现有独角兽企业15家，居全国第六位。

（二）标志性产业链延展共生

近年来，我省全面加强产业链供应链建设工作，围绕重点产业链优化升级，进一步发挥大企业引领带动作用，推动更多“专精特新”中小企业融链发展、强链支撑，促进产业链供应链上下游、大中小企业融通创新，以11条标志性产业链和省重点产业链为抓手，持续用好“链长制”工作机制，加快构建“6997”现代化工业体系。

表1-1：2023年山东省重点标志性产业链发展情况

（三）产业集群集聚共荣

近年来，山东提出切实挺起产业“脊梁”，将产业集群提升能级、增强活力作为关键抓手，推进产业集群式发展，提出加快培育3个具有全球领先水平的世界级集群，包括动力装备、高端铝业、智能家电等3个超过5000亿元的产业集群的总体目标。截至2024年底，累计培育国家级产业集群39个，产业主要分布在高端装备、智能家电、生物医药、先进材料等高端制造业，其中国家级先进制造业集群6个，数量居全国第四位，粤苏浙分别为10个、8个、8个；国家级战略新兴产业集群7个，数量居全国第一位，粤苏浙分别为7个、3个、3个；国家级创新型产业集群11个，数量居全国第三位，粤苏浙分别为14个、12个、2个；国家级中小企业特色产业集群15个，数量居全国第一位，粤苏浙分别为14个、11个、14个。

（四）产业环境优化共盈

近年来，山东在大力实施积极产业政策、打造营商环境上持续发力。一是《山东省先进制造业促进条例》《山东省先进制造业集群培育认定办法》《山东省特色产业集群管理办法》等产业支持机制不断完善。二是《关于建立制造业重点产业链链长制工作推进机制的通知》《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》等链群支撑政策着力突破产业链短板弱项、发展先进制造业集群，接续实施标志性产业链突破工程、产业生态创新、营商环境创新行动，聚力推动工业经济高质量发展十大行动，坚持把工业经济作为头号工程来抓，大力发展先进制造业，加快推进新型工业化，有力的促进了我省产业发展环境的优化。

二、新形势下山东优良产业生态培育问题分析

（一）生态主导型企业缺乏

当前，山东省跻身世界500强的工业企业仅有4家且2家是国有垄断型企业，国家先进制造业集群仅有6个，远远落后于先进省份，反映出我省产业生态培育中具有产业生态控制力和国际竞争力的主导型企业的缺乏。全国制造业500强中，我省虽培育魏桥、海尔、海信、潍柴、万华、东明石化、南山集团、利华益等营收过千亿的企业，但这些企业均属于传统优势产业，新一代信息技术、新能源汽车、新能源装备等代表新型产业和未来产业发展方向的头部企业缺乏，缺少带动性强、产业链长的龙头企业和知名品牌，反映出相关产业未能形成稳健的产业生态。

（二）产业链联通延伸不够

产业链的发展水平关系着制造业发展质效和竞争力，全省战略性新兴产业在产业链上还存在着“断链、细链、弱链、无链”现象。“断链”关键核心环节缺失。像电子信息产业，集成电路、高端通信设备等领域产品相对较少。“细链”配套不足。像高端装备行业，大马力发动机、高端液压件等供给能力偏弱，对外依赖度较高。“弱链”产品供给不足。像碳纤维产业，省内近90%消费需求仍需国际和省外采购。“无链”一些新兴行业才起步。像纯互联网企业，山东相对于北上广深还处于起步阶段。龙头骨干企业的带动能力弱，龙头企业与本地中小企业的关联度比较低，中小企业无法从龙头骨干企业的发展带动中受益，产业链联通发展的高质量发展产业生态尚未建立。

（三）产业集群协同融合不紧

我省产业集群内部企业协同发展意识不强，企业间关联度不高、互不往来，无法形成紧密协作的上下游关系，跨区域的产业集群更是很难合作共享，集群本应发挥的协同创新、资源集聚、降本增效等规模效应和竞争优势也大打折扣。2024年工信部最新评选出的35个国家级先进制造业产业集群中，跨区域协作集群达到26个，占比超过七成，加上2022年公布的45个国家级先进制造业集群，80个集群中有37个跨区域协作集群，占比近一半，广东、江苏、浙江跨区域协作集群数量分别为5个、6个、4个，山东仅2个。

（四）产业生态结构偏重层次不高

山东六大高耗能行业营收占全部工业的比重高达47.3%，接近全省工业的一半，能源消费量占工业能源消费总量的比重更高达78.0%，利润却仅占34.9%，能源消费量大、盈利低；而全省新一代信息技术等新兴产业规模偏小、产业基础薄弱、产业层次偏低、头部企业不足、重大项目偏少，集成电路产量仅占全国的1.1%，计算机整机、手机等产品全国占比不足1%，高技术制造业规模小，占规模以上工业增加值的比重为9.7%，比全国平均水平还要低6个百分点。我省产业结构和企业结构仍以传统产业为主，战略兴新兴产业和未来产业的比重仍有待提高，产业生态结构升级压力依然较大。

三、优化山东省产业生态培育的策略建议

（一）优化存量，转型升级重塑产业竞争新优势

传统优势产业是我省工业基本盘稳固的基石，我省需推动传统产业加快转型升级，以技术创新为驱动、以市场需求为导向、以产业融合为牵引，挖潜传统产业高质量发展空间，塑强竞争优势。一是推动关键共性技术平台建设。分类推动智能化改造、绿色化转型、工业大数据等公共平台建设，重塑制造业转型发展新模式。聚焦产业发展的痛点、堵点和难点，推进重大关键共性技术研发平台建设，更好支撑产业迈向中高端、增强核心竞争力。二是加大跨产业耦合协作。推动我省化工、有色、钢铁、机械、新能源、新材料等优势产业跨产业链供应链延伸融合、交叉协作、互为配套，强化整机-零部件、装备-软件、制造-服务等产业间的融合发展度，释放跨产业链供应链内生耦合、畅通循环效应。

（二）培育增量，引育具有国际竞争力的产业生态主导型企业

培育优良产业生态的核心是在点线面上做好延补强，不断增强产业链供应链的柔韧性、协调性和开放性。一是引育本土产业链链主企业和生态主导型企业，以产业生态招商，在完整性、先进性、安全性上下功夫，持续建链、补链、延链、强链，聚焦产业集群多、优、强，助力企业顺畅链接上下游企业，降本减负，创新发展，培育出一批具有世界影响力的知名品牌和产业生态主导型企业。二是以高端化、绿色化、智能化为引领提升产业生态国际竞争力。加快推动产业提质增效、节能减排、绿色制造和数字化转型，推动产业链、创新链、政策链、要素链、数据链有机耦合，在国内外两个市场中提升产业生态层次能级。

（三）创生新量，创新突破产业核心关键技术抢占新赛道

抓住技术创新和需求升级的发展窗口，在新兴、前沿、重大技术创新领域抢先布局谋划。一是加快构建自主创新平台体系。提前布局谋划高能级科创平台、前沿技术装备研发机构，加快国家级创新中心建设进度，争取在前沿新兴领域率先取得创新突破，以科技创新抢位产业率先发展。二是加快新工艺新技术新设备新材料研发应用。加强科技成果市场化转化，驱动产业新质生产力，深度挖潜国内市场，不断壮大消费新增长点。大力开拓“一带一路”、RCEP等新兴国际市场，推动新技术、新产品和新业态形成国际竞争优势。

（四）链通流量，完善产业生态软硬营商支持体系

产业竞争归根结底是营商支持体系的竞争。一是完善产业生态培育要素保障。以资金要素为关键要素引领土地、能源、人才、创新等要素向构建优良产业生态集聚，构建起要素禀赋与产业结构升级相协调的发展机制，提供人力、土地、能源、资金、物流等最优要素保障。二是完善产业支持政策。完善产业生态规划引领，聚焦重大装备、关键材料、核心技术等“卡脖子”和短板领域重点施策，进一步增强创新、技术、质量、品牌、环保等方面的功能性政策。加强产业政策与关联政策协同。