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我省实施资源循环战略的构想与举措

 最近，习近平总书记对新组建的中国资源循环集团有限公司作出重要指示，强调这是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。中国资源循环集团的成立，标志着“国家队”正式下场参与资源循环利用产业，对推动资源循环发展具有引领昭示作用。我省作为经济大省和资源消费大省，要紧跟中央决策部署，充分把握战略机遇，抓紧工作布局，强化工作措施，吹响资源循环产业更快更好发展的集结号，为强省建设添绿增彩。

多年来，我省高度重视资源循环发展，把发展循环经济列入国民经济发展规划和深化改革重要内容，通过健全工作机制、完善政策法规和标准体系、强化政策支持和科技支撑、开展多层次多形式试点示范等措施，培育以资源循环利用为主营业务的规上企业187家。据不完全统计，截至2023年，通过全省资源循环利用产业体系转化为再生资源的废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等6个品类达2039.08万吨，具备了一定规模和水平，在服务我省降碳降耗、实现废旧资源“变废为宝、点废为金”中发挥了重要作用。但也存在一些问题，主要是高值化利用仍有潜力；上下贯通的资源回收利用平台建设不完善；工业资源主要是赤泥、黄金尾渣等循环利用规模不大，仍处于堆存填埋阶段、存在政策堵点；风电机组、光伏组件及汽车动力电池等新能源设备即将面临大规模退役潮，存在废旧资源产生规模远超循环利用消纳规模的矛盾。要结合贯彻中央资源循环决策部署，有针对性地解决存在的问题和不足，扫除发展道路上的障碍。

一、确定资源循环发展及体系建设的基本思路。由于资源循环利用主要来自城乡企业和民间，来源分散，点多面广，相关生产企业大都规模小，水平参差不齐。我省发展及体系建设的基本思路，一方面做好顶层谋划。要在国家和省有关绿色低碳高质量发展、构建废弃物循环利用体系、经济社会发展全面绿色转型等一系列文件指引下，坚持“政府扶持，市场主导；上下结合，大小兼顾；健全网络，优化升级；重组并购，形成梯队；创新驱动，重在利用”原则，发挥和调动各方面的积极性。另一方面，做好落地文章。形成由“点站场”三级回收网络，大中小三型加工利用企业，国有、民营、个体三类资产形式构成的“三个三”资源循环体系和平台，开启我省资源循环利用规模化、集约化、多样化、高值化的新局面新作为。

二、推动资源循环站上经济发展的高位和前台。一是抓好观念更新。要深入学习领会中央重大决策部署的意图和内涵，把这一产业作为关系资源安全、环境安全、经济安全和实现“双碳”目标的重要支撑，放在更加突出位置，列入各级党委政府重要议事日程，纳入国民经济“十五五”规划和专项规划，制定切实可行、扎实有效的政策措施，解决“循环不经济”的问题，提升资源循环的地位和经济效益。二是抓紧工作布局。建议省政府明确资源循环利用主管部门，抓紧制定工作方案和计划，建立工作会商制度，统筹协调全省工作。按照“全环节、全要素、全链条”的要求，明确各有关部门职责和任务，分工协作，对资源循环利用从回收、贮存、运输、拆解、污染防控，到加工利用、采购销售实行全过程管理。三是抓实对策研究。由主管部门牵头对全省资源循环利用现状摸底调查，掌握全面情况，提出今后工作的意见建议，为领导决策和政策制定提供依据。

三、形成以省资源循环集团领衔的产业梯队。一是实施产业“树旌行动”。建议由省国资委及有关部门研究提出整合资源组建山东省资源循环集团方案，尽快形成省级层面“代表队”，成为重点资源循环领域集回收、加工、配送、以旧换新、标准制定等功能于一体的领军企业。资源循环集团应加强与各相关企业和机构合作，形成产业链上下游联动效应；壮大自身实力，以更大强度的投资和研发，促进资源循环的高效高质高值回收利用和处理；协调各方资源，加强科技创新，破解技术难点，为提升资源循环链后端产品的附加值和扩大应用领域发挥牵头和组织协调作用；密切与国家资源循环集团的合作，联手撬动山东资源循环市场。二是实施企业“健体工程”。扶持现有中小企业做优做强，取消或调整不利于企业发展的限制规定，放开搞活，实现省内废旧资源回收及循环利用全覆盖，培育一批特色鲜明、优势突出、有市场竞争力的“专精特新”企业、瞪羚企业、单项冠军企业，改变小散弱差局面。三是实施项目“强基计划”。在政策和专项资金等方面，降低门槛，定向发力，鼓励和支持企业加大投资进行技术改造，扩大生产能力，提高效率和水平，扩大智能化自动化应用场景，使之与市场需求和政策变化相适应。

四、让科技赋能推动资源循环绿色重生。解决我省资源循环存在的技术短板，关键一招是科技创新。一是加大“扶壮”力度。各级政府和有关部门应制定资源循环利用科研和成果转化清单，提供更为有力的资金支持和政策支持，争取将攻克赤泥、冶炼废渣等工业资源的有价成分提取、循环利用、综合利用、再制造关键共性技术等纳入省科技计划。二是加强研用融合。鼓励企业加强技术研发和创新，与科研机构建设共享的试验、检验、中试、大试平台，推动技术升级和成果转化。加强高校、科研院所、科技型企业合作，打通“产学研用”有机合作的通道，形成资源循环的新技术、新装备和新模式。三是加快学术创新。宣传、科技主管部门应强化重大科研项目引领效应，在省社会科学规划课题、省软科学课题中设立资源循环利用理论研究专项，引导高层次专家加大对资源循环理论的研究。

五、以优质高效服务为实施国家战略保驾护航。一是优化政策“输氧”。解决开具销售发票、享受减免税收，以及资源综合利用优惠政策与水泥和塑料等产品标准相互矛盾的问题，畅通渠道，简化手续。二是优化行业整饬。要疏堵结合、放管结合，重视废旧资源回收站点布局及环境影响，做好规划和整顿，营造和维护规范有序、便利实用的生产经营环境与条件，解决“劣币驱良币”问题。三是优化人才培养。依托省“技能兴鲁”职业技能大赛和职业技能认证，加强固废处理处置工高技能人才培育。四是优化金融担当。落实《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设意见》提出的19项重点举措，有效解决资源循环企业融资难题。五是优化信息共享。整合现有废钢铁、废电池、废家电、废塑料、废纸等专业平台，打通多部门填报信息孤岛，通过现代化手段实现资源循环全过程可追溯、动态化管理。六是优化标准体系。以团体标准为基础、地方标准为骨干，制定脱硫石膏、赤泥、废旧家电拆解、废旧动力蓄电池综合利用等产品标准，填补空白，改变市场认可度低、推广应用难等状况。

（来源：刘绪聪  山东省智库决策咨询专家张忠莲  山东省循环经济协会刘莹莹 山东高速轨道交通集团公司     韩  菁 山东省循环经济协会）