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强化政策创新 加力提速工业经济高质量发展

今年以来，山东省省委、省政府针对工业经济高质量发展作出了一系列部署，从工业经济高质量发展“摆在更加突出位置”提到“作为头号工程”来抓，加速全省工业由大向强迈进。省财政厅围绕抓好工业经济“头号工程”的目标定位，全面提升财政政策效能，统筹运用多项财政支持政策，积极推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，为山东省工业经济高质量发展提供了有力支撑。

一、财政政策支持工业经济高质量发展取得显著成效

省财政聚焦新旧动能转换、“十强”产业发展等重大战略部署，积极支持工业经济发展。2022年，全省完成全部工业增加值2.9万亿元，占地区生产总值比重达32.9%；规模以上工业企业3.4万个，完成营业收入108019.9亿元，居全国第三位；利润总额4473.2亿元，居全国第六位。2023年上半年，全省完成营业收入53705.3亿元，利润总额1942.1亿元。

（一）优化奖补措施，增强工业经济韧性活力

一是实施技改提级行动。扩大有效投资，创新实施智能化项目“设备奖补”、重大项目“技改专项贷”、关键核心项目“股权投资”等政策，支持重点企业围绕产业链重大短板、关键零部件、核心元器件等，实施延链补链强链工程。2022年，山东工业投资增长12.8%，工业技改投资增长7.3%。二是提高基金投资运作效率。加强新旧动能转换基金投资运作，推广“基金 投行”模式，2022年，全省固定资产投资同比增长6.1%。三是实施工业强县财政政策。支持区域协调发展，形成多极引领、多点支撑的县域发展新格局，聚焦主导产业，择优评选10个工业强县，给予每个县资金或专项债券支持。

（二）支持智改数转，提升实体经济发展质效

一是持续完善数字基础设施建设。加大数字化投入，对未来网络研究院建设给予补助，推动建成全球首张5600公里确定性网络；出台落实5G基站建设奖补、省级新型数据中心发展奖励等财政政策措施，目前全省拥有国家级企业技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心均居全国首位；国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心居全国前列。二是推动制造业与数字经济深度融合。实施一揽子工业互联网财政政策，统筹实施工业互联网奖励，对进入全国“双跨”平台及全国排名前10位的工业互联网平台、排名前5位的工业互联网园区给予奖励。三是支持加快推进产业数字化转型升级。统筹实施智能化技改设备奖补、“云服务券”等政策措施，推动近10万家中小企业业务系统向云端迁移。2022年，全省数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达到7.4%左右，产业数字化指数（80.3）居全国首位，信息化与工业化融合指数（115.9）居全国第二位。

（三）实施梯度培育，助力优质企业持续增加

一是实施普惠助企政策。通过印发《关于落实政府采购支持中小企业发展有关政策措施的通知》，降低中小企业参与门槛，实现预留份额和评审优惠“双提高”。二是强化小微企业扶持。减征小微企业所得税，免征小规模纳税人时段性房产税、城镇土地使用税，为小微企业纾困解难。三是优化合同融资流程。在全国率先推行“财政 银行 担保 信用”的合同融资模式，开发“政府采购合同融资与履约保函服务平台”。 

（四）加大科创投入，激发企业创新活力动力

一是实施企业培育“小升高”行动。对首次通过高新技术企业认定的中小微企业、培育高新技术企业的科技企业孵化载体进行补助，省财政按一定比例对符合条件企业的研发费用投入给予补助资金，打造更多科技创新主体，目前全省规模以上高技术制造业增加值年均增速近15%，高新技术企业数量实现翻番。二是加大投入推动企业转型。实施创新服务券补助，鼓励专精特新企业开展转型咨询、上云用数赋智等数字化转型服务，撬动发展新动能。三是推动大型仪器设备协作共享。通过财政奖补鼓励科研机构和大型企业等，向中小微企业开放实验设施，提供科学仪器设备，开展技术研发与合作，使小微企业以更低的价格，获得更优质、更丰富的设备和服务，有效激发中小微企业科技创新潜能。

（五）强化财金联动，发挥财政政策乘数效用

一是创新财金协同联动方式。撬动金融资源流入，设立 “省级中小微企业贷款增信分险专项资金”，对符合条件的科技成果转化贷款、中小微企业知识产权质押贷款给予贴息，提升企业融资能力，降低创新成本。二是推进重大项目财金联动机制。定期会商，省财政厅会同省属骨干金融企业建立机制，助力服务保障重点工作、重大项目有序实施，每年实施100项重大科技创新工程项目，由制造业企业牵头的占到70%。三是发展供应链金融。推动“科技-产业-金融”良性循环，通过供应链金融业务促进产业链上的核心企业纳入奖励范围，推动金融机构与供应链核心企业建立信息平台，精准推送政策、业务和产品向产业链上下游延伸，降低全链条成本。

二、财政政策支持工业经济高质量发展存在的不足

（一）财政发力工业经济需进一步提速

一是聚焦工业经济起步相对较慢。广东省从本世纪初就着手调整工业产业结构，江苏、浙江等省均自2010年前后启动工业转型升级行动，安徽省在全国率先实施制造强省战略、率先召开“制造强省”万人大会。与此相比，我省于2022年明确制造业强省战略，凝聚全省合力发展工业经济相对较晚，需要加速追赶。二是财政支持政策仍有潜力。根据不同产业阶段发展需求，广东、浙江、江苏等省在大规模减税降费、推动传统产业转型升级、培育新兴产业等方面不断向市场投放“政策包”，创新支持和加快工业经济发展。而我省受制于财政资金相对紧张、产业发展思路创新活力不够等因素，支持工业经济发展仍有空间。

（二）财政支持奖补投入需进一步加强

一是部分奖补政策缺失。我省于2017-2019年对国家级单项冠军企业进行奖补，由于地方财力紧张、政策引导方向调整等因素影响，2020年后省级不再奖励，而粤苏浙豫闽皖等省目前均保留省级奖补。2022年广东、江苏评选的国家级单项冠军企业数量已超过我省，与先进省的差距进一步加大。二是投入方式单一。当前我省财政扶持工业经济资金仍以财政资金直接投入为主，在发挥财政资金杠杆作用、吸引金融及社会资本投入工业经济方面，同粤苏浙等先进省份仍有一定差距。

（三）财政推动创新研发需进一步提升

我省规上工业企业研发人员仅分别为粤苏浙三省的一半左右，高水平的创新领军企业和创新平台数量不够多、竞争力不够强。一是政策组合不够丰富。如，江苏省2019年率先探索建立关键核心技术“揭榜挂帅”攻关机制，2020年出台提升自主可控能力的相关意见，2022年围绕国家提升产业基础能力“1 1 6”体系部署，制定一揽子行动计划，累计承担国家工业强基项目74项（山东45项）。二是引导企业创新活力较弱。我省工业企业技术创新主体地位不够突出，特别是企业创新活力不足，部分产业政策和财政政策制定出台相对落后。如，安徽省着力引导中小企业专精特新发展，在全国省级层面第一个出台“专精特新”发展意见、第一个出台国家级“小巨人”奖补政策，通过梯次培育、叠加奖补，培育国家级专精特新“小巨人”企业数量居中部首位。

（四）财政引导企业融资需进一步破解

一是政策性金融产品手续复杂。企业研发创新和生产发展均受到资金要素制约，我省需进一步优化“科创贷”等政策性金融产品前置条件，建立完善的科技型企业研发投入补助机制。二是拓展企业融资方式尚需完善。从部分市财政资金股权投资改革落实情况看，存在企业认可度较低、股权退出有风险等问题，创新型财政支持方式仍有一定改进空间。

三、财政支持工业经济高质量发展政策创新着力点

（一）助推产业突破提升，推动先进制造业强省建设

一是强化产业突破提升。持续加大传统产业智能化技改投入，聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械装备等六大传统优势产业，统筹抓好传统产业转型升级；积极培育壮大新兴产业，加大对新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车、航空航天、海洋装备、现代医药等新兴产业升级发展壮大；统筹资金超前谋划布局未来产业，重点在氢能及储能、人工智能、空天信息、元宇宙、磁悬浮等重点领域先发突破。二是强化先进制造业有效投资。支持一批技术领先、效益明显、带动作用强的先进制造业重大项目建设，实施重大产业项目“绿色通道”服务，持续增加对先进制造业的稳定有效投资。在深入开展实施首台套、首批次、首版次等奖补的基础上，深入实施保险补偿财政政策，有效解决市场推广应用难题。提高科技创新券兑付额度比例，提高科技创新券支持上限，重点对新创科技型中小企业和创客团队给予一定额度的创新卷全免服务。三是促进制造业生态化集聚。统筹财政资金及政策持续加大雁阵形产业集群培育支持力度，深入实施战略性新兴产业集群发展工程，重点培育省级先进制造业集群，对省级先进制造业集群进行专项奖补，提升能级争创国家级集群，持续培育主业突出、优势明显、市场竞争力强的特色产业集群。

（二）实施多维财政支持，推进民营经济高质量发展

一是聚力做强民营经济生力军。壮大民营经济市场主体，深入推进企业纵深梯度培育，引导优质民营企业深耕细分领域，培育单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业和创新型中小企业等高成长型企业。出台具有山东地方性特色财税政策与国家统一政策相结合，持续增加减税降费及退税缓税缓费免租等力度，有针对性增强助企纾困帮扶，支持民营经济发展壮大。二是做好民营企业资金保障。完善财政与金融联动机制，有效放大财政资金乘数效应，支持金融机构加强金融产品和金融服务创新，构建全方位、多层次金融支持民营经济融资体系，缓解民营企业融资难题。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资、支持民营企业在债券市场融资，优先重点支持高新技术和战略性新兴产业领域民营企业债券融资等，引导资金涌向有潜力的民营企业。三是培育和弘扬企业家精神。持续加大评选表彰力度，发挥优秀企业家示范带动作用，在民营经济中大力培育企业家精神，激励民营企业家干事创业，鼓励青年企业家创新创业。

（三）强化科技自立自强，支持创新中心及人才建设

一是强化产业基础研究投入。加强资源统筹，突出需求导向，支持关键核心技术等重大战略任务，强化科技创新基础性、战略性和关键性领域资金保障，健全基础研究投入税收优惠政策，鼓励建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。二是强化创新中心扶持。加大力度支持国家、省级制造业创新中心平台建设，重点支持已布局、在国内具有优势的省级制造业创新中心，提升创建基础，升级国家制造业创新中心，强化开展关键技术攻关、创新产品推广应用，并对运行优秀示范给予奖补。三是优化人才激励机制。加大高层次人才专项资金支持力度,对战略科技人才，按“一人一策”方式给予支持；对产业领军人才，给予资金资助、产业化配套等方面支持；对优秀青年人才，给予专项资金支持，并跟踪培养、长期投入，并对人才专项资金使用“松绑”，提高资金使用的自主性、灵活性，真正激发人才创新活力。

（四）提速数字经济建设，助力惠企工业数字化赋能

一是做强网络基础支撑。充分发挥省级科技创新发展资金作用，在积极推进标识解析节点建设和5G基站建设的同时，聚焦工业操作系统、工业国产化软件、工业设备上云互联等关键共性领域，持续加大科技攻关支持力度，实施若干个具有引领性、系统集成性和产业链协同创新性的重大科技创新工程、示范工程。二是支持工业互联网平台建设。重点加强国家“双跨”平台、特色专业型平台支持力度,支持现有行业平台接入“双跨”平台，培育推广更多典型应用场景。设立专项资金，支持有条件市争创国家制造业高质量发展试验区建设，塑造具有较强辐射带动作用的示范样板。三是推进企业数字化转型。围绕全省11条标志性产业链建设“产业大脑”，打通政府、行业、企业等数据资源，加速推动企业数字化转型和产业发展能级跃升，对优先建设“产业大脑”给予重点支持，对产业大脑标杆示范给与奖补，扩大引领示范效应。加快建设国家级中小企业数字化转型促进中心，提供小型化、轻量化、精准化的产品和解决方案，进一步降低中小企业上云上平台门槛和数字化改造成本，破解中小企业数字化转型困境。

（五）健全绿色投入机制，加快绿色制造体系化建设

一是健全多元化绿色投入机制。充分发挥山东省绿色发展基金在绿色低碳领域的引导作用，持续深入推进政府和社会资本合作（PPP）模式促进绿色低碳项目落地增效，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的行业绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。二是加快绿色制造体系建设。支持重点行业领域绿色低碳转型，加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。奖补支持绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范单位创建，打造一批绿色低碳园区和绿色低碳工厂，推行绿色设计，构建绿色制造体系。三是深入实施绿色政府采购制度。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，扩大政府绿色采购覆盖范围，对列入国家节能产品、环境标志产品政府采购品目清单的产品，依据认证证书实施强制采购、优先采购。

（六）塑强工业强县效能，提升增长极辐射带动效应

一是塑强财政强县效能。持续高效精准开展强县激政策，以高强度财政资金投入支持工业强县加快建设一批工业重点项目，加大有效投资，形成经济新增长极。充分发挥财政资金的杠杆作用，宣传推广“工业强县”示范建设，以强县为标杆，示范引领，以点带面，进一步夯实县域工业发展基础，形成县域工业经济高质量发展的内生动力。二是塑强支柱特色产业。构建省市县三级联动机制，设立县域支柱专项资金，加大对县域主导园区及主导产业支持力度，培育特色鲜明、优势明显、发展潜力大、辐射带动能力强的支柱、特色产业，推动优势产业集群式发展，构建产业新生态。三是支持县域融入城市群一体化发展。统筹财政资金，依托城市群构建工业经济强县，形成新的区域增长极，发挥城市群影响力、辐射力、带动力，引领周边县域产业、科技、人才、资金等要素的流动，加快区域工业经济高质量发展。