企业管理制度体系建设浅议
作者：刘 荠 绳长春 马延娇 来源： 日期：2018年3月20日全球经济一体化时代，企业面临着越来越复杂多变的发展环境和更加激烈的竞争，对企业发展提出了更大的挑战和更高的要求。随着技术的发展、产品的同质化,企业的管理能力成为愈来愈重要的决定企业核心竞争力的关键因素，提高企业管理水平、管理能力是企业应对复杂多变、竞争激烈的外部环境，保证企业持续、稳步发展的根本。
科学、高效管理的基础和依据是科学、严谨、有效的企业制度，企业制度是保证企业有效运转的根本。构建合理、科学的管理制度体系，建立科学、高效的管理机制，是提升企业管理工作的严谨性和效益性，推行精细化管理、内涵式发展，打造企业核心竞争力的重要手段。
中车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“四方股份”）是中国中车股份公司的核心企业,自成立伊始始终重视管理制度建设工作，通过多年的探索，建立了较为完善的管理制度体系。本文论述了建立一体化管理制度体系的重要意义，总结分析了四方股份管理制度的建设历程,进一步通过实地调查、查阅资料等方式了解了四方股份子公司及其他企业管理制度建设及管理情况，在分析、总结轨道交通装备制造企业管理制度建设中存在的共性问题的基础上，提出建立企业有效、合理的一体化管理制度体系的方法、措施，总结了一体化管理制体系管控模式，以期为其他企业实施规范、统一管理，走内涵式发展道路提供参考和借鉴。
1．走内涵式发展道路的必然要求
近年来，在国家政策的支持下,轨道交通装备制造企业经过几轮的资本性投资，产业及经营规模迅速扩张、壮大，企业的“硬实力”显著增强，但管理“软实力”未能同步提升，企业管理的发展速度与企业规模的扩张和发展速度不匹配，许多管理问题和薄弱环节不断暴露。如何实现企业经营由机会增长向能力增长转变，提高企业的软实力，重要手段就是加强企业制度化及科学化的管理。建立一体化管理制度体系，构建可复制的管理制度管控机制，可将成功的经验复制、推广，用较少的投入，更为有效地提高企业科学管理能力和管理水平，指导企业管理工作协调、高效开展。
2．强化企业基础管理的关键环节
面对全球化的竞争，企业要持久稳定发展，化解改革和发展的风险，不断夯实管理基础，显得尤为重要和紧迫。“台塑”从微小的经营规模起步，发展成为巨型企业集团，有赖于其有效的管理架构、完善的规章制度以及适宜的信息化建设，有赖于其到位的日常稽核、规范的管理反馈、高效的异常管理。企业管理制度是企业各项管理工作的依据,强化基础管理，始于制度建设，重在贯彻执行，关键在责任落实，动力是严格考核。建立一体化管理制度体系，是强化企业基础管理的关键环节。
3．落实精益管理的有效手段
精益管理是提升企业竞争力的重大战略举措。从发展角度看，精益管理理念的落实和应用还远远滞后于企业发展的需要，精益的思想、方法还没有很好地融入企业经营中。企业经营遭遇“天花板”效应，给持续稳健发展带来了巨大的挑战，缓解经营的压力，必须眼睛向内，向管理要效率、要效益，就显得更加重要和紧迫。管理制度是各项经营管理工作的基础，精益管理始于精益管理制度。用精益思想建设管理管理制度，可以将精益理念贯穿于各项经营管理工作。
2002年公司成立后，根据企业发展的实际需求和公司法要求于2003年组织初步建立了公司体制下的管理制度。随着公司的快速发展，经过2005年的结构调整、2009年的管理标准整合、2010年的标准化良好行为企业认证、2013年的管理提升以及至今的子公司管理标准体系建设、管控模式建立（见图1），公司管理制度经过不断改进、完善，最终形成了目前的由“基本管理制度 管理标准 临时、阶段性的管理制度”组成的、向子公司延伸的一体化管理制度体系（见图2）。
通过梳理、调研有关公司的企业管理制度建设情况，总结了管理制度建设中存在以下共性问题：
1.多头管理，造成矛盾冲突
ISO、OHSMAS、IRIS等各种先进的管理体系纷纷引入中国。这些管理体系的引进为企业的管理工作提供了很好的管理方法和模式，同时也带来了多体系并行的困扰。由于认知不足，大部分企业在引入先进的管理体系之初都设立专门部门管理，体系文件也是单独建立，成为制度之外、之上的制度。多套体系文件共存，导致矛盾冲突问题不断，形成多头管理、政出多门的局面，对企业管理制度的严肃性造成极大的冲击，也给各级管理人员带来了大量的协调工作，降低了管理效率。
2.缺乏顶层设计，提高管理成本
制度设立缺乏顶层设计、系统思考，造成制度内容缺失、交叉甚至矛盾，降低管理效率，提高管理成本。有些公司策划制度时不是从系统角度出发，而是为解决出现的问题而建立制度，存在临时性、突击性；有的公司在进行体系程序文件策划时，没有真正领会体系要求，不是依据过程管理理论从整体角度考虑，而是机械地照搬，管理制度内容以部门职能为界限，人为地分割，造成制度割裂或内容缺失，人为地增加了管理接口和协调难度；有的公司贯彻上级制度时，对于上级制度深入研究不够，习惯囫囵吞枣、照搬照抄。这些问题的产生都是由于缺乏顶层设计，没有从系统角度出发。
3.内容质量不高，降低管理制度严肃性
有的公司组织起草编制管理制度时，不注重制度内容质量，制度内容逻辑关系不清晰、用语不准确、标准不明、弹性过大、或规定的要求不具备可行性、难于实施；有的公司制度制定过程中缺乏有效沟通与协调，互不通气，造成制度相互“打架”；有的公司对新情况、新问题研究处理不够，管理制度修订不及时，跟不上形势发展需要；或者认识不足、造成朝令夕改，使得制度缺乏稳定性。因以上内容问题导致制度变通执行、下不为例，逐渐丧失制度的严肃性。
4.监控缺失，导致执行力低下
有的公司对管理制度缺乏有效的过程管控，认为制度出台就万事大吉，没有明确制度监督责任，对制度的实施缺乏检查，导致执行不力。有的公司不重视制度培训或者管理人员不重视学习，造成对规章制度陌生，主动执行意识差。有的公司虎头蛇尾，不注重制度执行的跟踪，随着时间推移，制度逐渐被淡化，最后成为摆设。还有一些公司存在检查频度不足、稽核力度不大、监督深入不够、问责流于形式等问题，这些均造成了执行力的低下。
为将各先进管理体系的要求真正贯彻到企业的日常管理工作中，切实提升管理软实力，本文对企业中存在的管理体系现状及存在问题进行了分析，提出以下建议措施：
1．权限归一、一体化管理
造成政出多门的主要原因是多头管理。多头管理容易造成管理真空和职权交叉，并因此进一步造成管理空白或矛盾冲突现象，既增加了管理成本又降低了管理效率。各体系程序文件规定是公司管理制度体系的有机组成部分，为解决多头管理问题,应将各体系程序文件的分散管理权限收回，由一个部门统一归口，对公司管理制度体系实施一体化管理。
制度设立的随意性和缺乏系统性是造成条块分割和制度矛盾的另一主要原因。为保证一体化管理，管理制度管理权限统一后，应由管理制度体系归口管理部门，通过协调优化、过程分析统一策划建立公司一体化管理的管理制度体系。同时，为保证体系架构的持续合理、有效，体系归口部门应建立有效的管理制度体系管控机制，明确管控项点、重点管控要素以及管控要求等，对管理制度体系的运行有效管控、严格管理，保证制度的合理性、有效性及可执行性。
3．强化专业管理、推行过程导向
为解决因部门墙\岗位隔断造成人为的条块分割，应建立专业管理体系，由各专业部门组织从专业角度进行策划、设计相应专业管理制度体系构成及内容。同时以过程理论导向，各专业管理部门策划时应按照过程理论、从体系建设的总体角度思考、设计，以专业系统为依托进行专业管理制度的策划与设计。
4.加强培训、检查,提升管理制度执行力
为提高管理制度执行力，制度下达后首先应组织制度内容的培训，帮助员工了解制度的主要（变化）内容、管控要点，促进制度内容的理解与掌握；建立检查监督机制，明确监督检查体制、机制及内容要求，以监督检查促进制度的执行。
根据以上分析及四方股份公司管理制度建设经验，总结一体化管理制度体系管控模式具体内容如下:
1．职能层级与分工
四方股份公司建立了三个层级的管理制度体系职能层级。第一层级为体系归口部门，负责体系的顶层设计，负责体系策划、组织建立及动态维护与管理；第二层级为专业职能部门，负责策划、建立并维护专业管理制度体系，支持并参与体系建设及维护工作；第三层为各单位，承担制度的执行及验证职能，反馈执行中存在的问题。每个单位都是管理制度体系建设的参与者与维护者。
在分工日益专业化的今天，管理制度体系的建立与有效运转离不开各职能部门的分工协作。企业应该基于自身生产经营流程对各种管理体系进行整合，形成一体化的管理制度体系，明确管理制度体系管控所涉及的部门及职能分工，建立有效的管理网络，以便各负其责，有序开展体系建设及维护工作，这样才能提升管理效能，减少矛盾、冲突。一体化管理有利于管理效率的提升和管理成果的共享，是管理有效性的基础。
2．管理制度体系架构
四方股份公司根据公司业务内容，以价值增值为主线、服务支持为支撑，建立了公司管理标准体系架构。管理标准体系架构分为两个层级，第一个层级为基础类管理标准，规定了所有管理标准的通用要求与规则；第二层级为专业管理标准，涵盖价值链各环节及资源提供、服务支持各专业；在此基础上对专业管理标准按业务涉及的专业划分类别；每类标准中又分为主标准和支持性标准。
体系归口部门应根据公司经营业务、内外部要求从多个纬度策划一体化管理制度体系架构、管理层级，同时基于专业差别带来的不同管理要求，应对管理制度分类管理。体系归口部门应确定层级及类别划分标准，以便在一体化管理基础上充分发挥专业管理作用。
3．管理制度的管理流程
四方股份公司建立了包括标准立项审核、起草编制、制度评审、制度会签、批准下达、制度培训以及监督检查的全链条管理流程，明确了各管控项点的职能分工、管理内容与相应的管理要求。通过从源头对立项环节严格审核、把关，保证体系架构的持续合理、有效；建立了管理标准内容规范，并通过提高培训要求、多层次的审核与评审，不断提高管理制度质量，为有效执行奠定基础；建立了三级检查监督机制为管理制度的执行创造良好的环境。
管理制度是否有效、有用（够用、管用、适用），取决于管理制度本身是否符合企业实际和内容是否合理、描述是否清晰，执行是否到位，是否建立并实施了有效的监督机制促进执行，其中管理制度内容的合理、有效是首要因素。企业应建立有效的管理制度管理流程，明确各管控要素要求，指导体系建设与改进工作的开展。
一体化管理制度体系的建立，改变了多头管理、政出多门的混乱状态，强化了管理制度的管理过程管控，对于提升管理制度质量和落地执行起到了很好的推动促进作用。同时一体化管理制度体系建设经验，可以为其他企业尽快建立有效的管理体系，降低管理成本，缩短磨合周期，快速实现规范、有序管理，走内涵式发展道路提供参考和借鉴。
(作者单位:中车青岛四方机车车辆股份公司)
