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推进“一带一路”战略之我见

   2013年9月和10月，习近平主席在访问哈萨克斯坦、印度尼西亚期间先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，得到沿线国家广泛支持和国际社会高度关注。2015年3月28日，国家正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这一具有开创与重大战略意义的国家倡议被命名为“一带一路”战略，并成为国家意志与参与国家的共识与行动。

   “一带一路”战略的提出有着明显的时代背景。当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，是中国人民对世界经济发展的一大贡献。针对共建“一带一路”，我国提出了五项基本原则：恪守联合国宪章的宗旨和原则，坚持开放合作，坚持和谐包容，坚持市场运作，坚持互利共赢。

   “一带一路”战略是在新的历史条件下，我国践行区域合作共赢与全球协商共治的宏伟战略，其愿景与蓝图非常美好，已经赢得了沿线60多个国家和国际组织的积极响应，也必将助力中华民族的伟大复兴，增进沿线国家人民的福祉，促进世界和平发展与合作共赢。但是必须认识到在目前的世界形势、国际环境下，作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，“一带一路”战略的推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战。主要表现在以下五个方面：

   一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳。近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得我们实施“一带一路”时高度警惕。“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。而“一带一路”实施中的基础设施建设投资大、周期长、收益慢，在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。两者的矛盾增加了“一带一路”建设中的政治风险。

   二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大。“一带一路”联通亚欧非三大陆，连结太平洋和印度洋，不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同，有些国家法律法规比较健全，市场发育程度较高，经济环境相对稳定，也有一些国家市场封闭，进入难度大，增加了企业投资评估的复杂性，制约了建设成果的合作共享。

   三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出。“一带一路”涵盖60多个国家、44亿人口，经济总量约达21万亿美元，分别占全球的63%、29%。大多数国家民族众多，一些宗教内部存在不同教派，各民族宗教之间历史纷争复杂，增加了沿线各国合作的难度。国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义势力和跨国邪恶势力在部分地区活跃，地区局势长期动荡不安。这些非传统不安全因素的凸显，既恶化了当地投资环境，威胁企业人员和设备安全，也可能借“一带一路”建设开放之机扩散和渗透到我国国内，甚至与国内不法分子内外勾连、相互借重，破坏我国安定团结的大好局面。

   四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判我国战略意图的可能。国家不同的身份定位在某种程度上塑造国家对利益的认知，影响着国家行为和内外政策选择。“一带一路”战略涉及的领域广，沿线国家在参与的广度和深度上因自身对利益的不同判定而呈现出差异性。

   五是“一带一路”战略规划设计有待完善和细化，我国主导实施国际宏大战略还需要更多的经验积累。由于历史和现实的局限，我国政府在有效供给与推行国际公共产品的能力上和经验上还需要更多实践；国内企业大规模走出去和跨国经营管理、大范围国际拓展的经验也不足，在国际化专业人才培养和技术输出等方面还存在较大缺口等。

   “一带一路”正处于组织发动和起步阶段。“一带一路”战略得到了沿线国家的积极欢迎与主动参与，但由于国家制度、意识形态、地缘政治、民族利益等差异、考量，也被个别国家所质疑，其中有些国家“心怀鬼胎”，也有部分国家是缺乏必要的了解，个别国家的政治势力可能出于自身政治目的误解或歪曲“一带一路”战略，借机煽动新的“中国威胁论”、“中国扩张论”，蓄意阻挠“一带一路”建设。在起步阶段，大力推进“一带一路”战略，需要我们开拓思路创新举措，重点把握以下几点：

   第一，坚持政府主导，企业参与、市场化运作。国家、政府是“一带一路”的提出者、倡导者，但政府的主导作用更多体现在高层政策、统筹协调、解决重大问题与纠纷等方面，企业才是“一带一路”战略推进实施的主角。

   企业的主角作用主要体现在：①参与“一带一路”市场机制与体系，并承担参与“一带一路”战略的主动权。②除亚投行等政府发起参与的区域多边开发机构外，“一带一路”项目特别是大型项目的投资主体、资金来源、人才资源等主要依靠企业与商业银行解决，或者以企业为主体发起成立的基金为主，政府资金、基金为辅。③企业要把“一带一路”发展与走出去战略相结合，在走出去的过程中参与“一带一路”，在参与“一带一路”的过程中提高走出去的能力与水平。④“一带一路”率先从海洋突破，参与企业要特别增强海洋意识，主要包括开放意识、冒险意识、竞争意识等，用海洋意识重塑中国企业家精神。⑤走出去的企业要摈弃国内经济中常见的地方保护主义、恶性竞争以及“零和游戏”等错误思想，做到竞中有合、互利共赢。

   第二，坚持文化传播与经济理念并行。我国人民一向热情好客，中国文化源远流长，“一带一路”沿线以古代丝绸之路、古海上航道等为主，沿线国家及民众对中国文化仰慕已久，在“一带一路”实施过程中要特别注意文化传播，让中国文化成为经济发展的先行者，文、经互相促进，既能发展当地经济，又能传播华夏文明，还能避免很多误解，提高合作成果可能。

   第三，坚持利、情分开，合理隔离。我国以往对外开展援建项目，往往感情第一、利益第二，但“一带一路”不同，既要讲感情，更要讲利益，要在市场规则的框架内实现多方互利共赢。

   第四，坚持分步实施、战略布局。“一带一路”战略承载着中华民族和平崛起的历史使命，必然是一个非常漫长的过程，在推进实施方面应坚持分步实施、逐渐推进，先从友好国家合作建设开始，通过样板工程、重点工程建设提高“一带一路”的吸引力，逐步扩大影响力和辐射力。同时也要立足长远，做好战略规划、谋篇布局的大文章。