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枣矿集团“336”党建工程的探索与实践

   近年来，山东能源枣矿集团党委秉承“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，始终以高度的政治自觉，强基固本、扎根铸魂，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，创新实施了以“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜、一个干部一个标杆”为目标引领，以“引领力、管控力、保障力”为固本支撑，以“系统化、标准化、项目化、标杆化、有形化、信息化”为创新驱动的“336”党建工程，促进了党建工作的根本加强，引领了企业各项任务目标的全面完成，打造了国有企业党建工作的枣矿模式。

   一、“336”党建工程的实施背景

   一是党的十九大确立的重要思想和重大部署，为“336”党建工程指明了方向。党的十九大不仅确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局，实现了党的指导思想和战略布局的又一次与时俱进。而且就坚持和加强党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力等作出了重要部署，不仅为国有企业党的建设提供了重要指南，也为实施推动“336”党建工程指明了正确方向。

   二是全国、全省国有企业党建工作会议，为“336”党建工程提供了重要遵循。全国、全省国有企业党建工作会议，对加强和改进国有企业党的建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性和针对性，不仅成为国有企业理直气壮抓好党建工作的“定海神针”，更为“336”党建工程提供了重要遵循。

   三是枣矿党建工作创新发展的良好环境，为“336”党建工程提供了重要支撑。近年来，枣矿集团党委提高政治站位，倾力创新党建工作，发挥了“融入中心、推动发展”的重要作用，受到了上级组织的充分肯定。各基层党组织积极探索党建工作与生产经营有机结合的方法和途径，创造了许多接地气、有实效的党建工作经验，增强了枣矿的党建活力。“336”党建工程，是枣矿集团党委系统谋划、深入思考、倾力打造的适合企业实际、具有时代特色、代表枣矿党建水平的品牌模式，是推动党建工作创新工程、引领党建工作创新发展的重要支撑。

   二、“336”党建工程的内容

   （一）“三一”目标引领

   一个支部一座堡垒——把党支部打造成凝聚党员的坚强堡垒、团结群众的坚强堡垒、攻坚克难的坚强堡垒，引领基层党组织建设全面进步、全面过硬。

   一个党员一面旗帜——把党员打造成对党忠诚的先锋旗帜、勇于创新的先锋旗帜、岗位建功的先锋旗帜，引领全体党员始终保持先进性。

   一个干部一个标杆——把领导干部打造成解放思想的示范标杆、维护大局的示范标杆、担当奉献的示范标杆，引领干部队伍忠诚、干净、奉献、担当。

   （二）“三力”固本支撑

   以强化党建引领力、管控力、保障力为支撑，全面落实把方向、管大局、保落实的政治责任，不断筑牢党建根基，努力构建核心作用突出、政治优势彰显、创新活力增强的党建体系。

   1.把方向，增强引领力。抓好思想引领、战略引领和文化引领，是发挥党的核心作用的重要前提，更是保持国有企业改革发展方向的重要内容。一是强化思想引领。始终把加强政治理论武装作为转型发展的根本保证。制订了《枣庄矿业集团党委理论学习中心组学习规范》和流程图，坚持两级党委中心组理论学习常态化制度化。围绕现代资本运作、风险防控、物贸金融、商业模式创新等，利用“读书会”及邀请专家授课等形式，提升境界、拓展视野，解决本领恐慌，补足精神之钙，提高了各级班子驾驭全局的领导和思维能力。根据煤炭行业的不同形势和枣矿阶段性目标任务，坚持形势任务教育不断线，连续开展了“四新”、“三转一强化”、“明责?聚力?升级”主题教育，编写辅导材料，开展大讨论，成立宣讲报告团，举办巡回宣讲，凝聚了众志成城、锐意进取的强大合力。二是强化战略引领。坚持以新思想新理念新战略引领新发展。审慎把握形势变化和时代要求，提出了“实优强富”新枣矿战略目标，明确了“以煤为基、适度多元、稳内拓外、转型发展”的战略定位，确立了“稳中求进、稳中求新、稳中求突破”的发展基调和“实体经济作支撑、物流贸易促转型、资本运作创效益”的发展布局，形成了“六位一体”管控考核体系，找准了企业科学发展之策，构建了员工责任共同体、利益共同体、命运共同体和精神共同体。三是强化文化引领。以超越文化为统领，创新发展新时期枣矿文化，形成了以中兴文化为基因，以安全文化、廉洁文化、道德文化、和谐文化、品牌文化、班组文化为支撑的文化创建体系，打造了“六高新高煤”“五型付煤”“五新三安”等一大批管理文化品牌。强化党内政治文化建设，制订领导干部“九坚持九反对”作风建设高标准。开展了“讲党性、重品行、守纪律”、“说老实话、做正派人、干实在事”活动。积极倡导理性务实、开放包容、担当奉献的良好风气，营造了“尊重、包容、干净、规矩”的政治生态。积极践行社会主义核心价值观，结合企业特点，将“四德”工程内涵扩展为“安全之德、节俭之德、诚信之德、爱企之德”，形成了重安全、勤节俭、讲诚信、爱企业的强大效能。积极开展“好家庭?好家教?好家风”和“诚信矿井、诚信区队、诚信班组、诚信个人”竞赛，塑造了良好的职工形象和企业形象。

   2.管大局，增强管控力。坚持融入生产经营大局不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点。一是强化决策管控。全面参与企业重大决策，推进党委会前置研究“三重一大”事项常态化，坚持议大事、抓重点，出台了《枣矿集团党委常委会议事规则》，做到未与党组织沟通的重大议题不提交研究，未经党组织讨论或党组织讨论通不过的不进行决策，确保了科学决策。二是强化体制管控。坚持把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构中，对集团及权属14家全资子公司、35家权属控股、参股公司章程进行规范，明确了党组织的法定地位。按照“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”要求，明确了抓党建第一责任人责任，层层签订《党建工作目标责任书》，健全了“双向进入、交叉任职、一岗双责”领导体制，自上而下压实管党治党主体责任。在能源集团基层党委书记抓党建工作评议中获得了第一名。三是强化人才管控。坚持党管干部、党管人才原则和“品格好、懂规矩、能干事、敢担当”的用人导向，落实“凡提四必”制度，形成了“用好一个人、带动一大片”的示范效应，杜绝了用人上的不正之风。打破铁交椅、铁工资、铁饭碗，落实职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减机制，对作用发挥不力的党组织书记进行调整，对落实“一岗双责”不到位的干部给予诫勉谈话。全力营造容错纠错从业环境，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激发了干事创业的积极性和创造力。

   3.保落实，增强保障力。强化组织、廉洁、和谐“三个”保障，是保证党建任务目标精准落实，确保企业稳健发展的基础和前提。一是强化组织保障。以打造坚强堡垒、先锋旗帜和示范标杆，建设过硬党组织为目标，突出党的基本组织、基本队伍、基本制度建设，配强配优配齐党群政工力量，专职党务工作者占在岗职工总数的1.4%，一线党支部均实现了支部书记专职化。健全了混合所有制企业、参股企业及境外企业的党群政工组织，做到了业务拓展到哪里、党组织就跟进到哪里，实现了全覆盖。建立了以《基层党支部工作条例》为支撑的“1 N”制度体系，编印了“党建工作流程一图清”及《党支部工作实操手册》，对党建“规定动作”画框框、定标准、理流程、明责任，使基层党建工作有章可循、有规可依。坚持支部书记资格认证制度，严格基层党组织书记选拔任用，实施党支部书记述职评议、业务考试、民主评议。强化党组织书记素质提升，成立了全国首家“企业党支部书记学院”，打造了最专业的企业党支部书记培训中心。二是强化廉洁保障。夯实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪“四种形态”，建立监督检查联席会、问题督办单制度，坚持警示教育、约谈函询制度不断线，紧盯人财物等重点岗位、重要人员，加大“问责问廉问效”力度。以发现问题整改为重点，抓住违规用人用工、违规取酬、违反中央“八项规定”等共性问题，对17家二级单位开展了内部巡察和巡察“回头看”，发挥了巡察的震慑作用，促进了各级干部知规明矩、廉洁从业、规范履职。三是强化和谐保障。制订了党建思想政治工作实施意见，建立了齐抓共管的“大政工”体系。坚持惠民生、送温暖常态化，形成了精准扶贫、困难救助、带薪休假、健康查体等长效机制。率先取消了采掘一线夜班生产，对采掘职工实行了“周末集休”，实现了煤炭生产方式历史性变革，做到了“减人不减效、减时不减量”，消除了不安全因素。常年开展党员亮身份、践承诺、争先锋、作表率活动，做到了重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。加强党对群众组织的领导，发挥群团组织桥梁和纽带作用，激发了全员建功立业的积极性和主动性。坚持舆论先行，牢牢把握舆情管控主动权，在信访稳定的特殊期、敏感期，注重发挥基层党组织的作用，开通网上“民生通道”，拓宽民意反映渠道，解疑释惑，化解矛盾，确保了矿区和谐稳定。 

   （三）“六化”创新驱动

   创新实施党建工作系统化、标准化、项目化、标杆化、有形化、信息化建设，是夯实党建基础、筑牢战斗堡垒、提升党建效能、驱动党建创新发展，实现党建新作为的有效载体和基本途径。

   1.党建系统化。坚持“设计 推进 督导”的方式，推动党建工作系统谋划、系统推进、系统管控、系统落实。一是坚持顶层设计。坚持把党建工作放在企业发展大局中来谋划，定期研究、系统设计党建工作。每年下发党建思想政治工作主题意见，每月召开一次党群政工例会，明确任务、强化责任。对党建工作重要活动、重大任务随时研究部署，确保了目标任务贯彻实施。出台了《党建思想政治工作考核办法》，开展季度自查、半年抽查、年底全面检查，将考核结果与年度评优、绩效考核、干部任免等挂钩，以此督促党委主体责任落实到位，使党建工作由软指标变成硬杠杠。二是坚持线式推进。明确了党建工作落实路线图，实行定量、定性、定岗、定责管理，构建了横向到边、纵向到底、衔接紧密、责任清晰的执行链条，使党建工作的“弹性要求”转化为“量化指标”，实现了“由浅到深”“由表及里”的根本性转变。三是坚持常态督导。建立了党建工作经常性督导检查工作机制，做到定期与突击有机结合，实现党建工作动态检查横到边、纵到底、立体化、全覆盖，推进了党建工作落实有效。推行领导班子成员深入联系点调研、督查、包保“三位一体”工作机制，确保了枣矿各项决策执行有力、落实到位。

   2.党建标准化。通过建立党建工作标准化运行体系，使党建工作行有准则、动有依据、做有规范，进一步提升了党建科学化水平。一是阵地建设标准化。坚持“建、管、用”相结合原则，明确了党建阵地建设有制度、有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报“六有”标准。以管好用活党建阵地为重点，建立专人管理和轮值服务制度，实行开放式管理。针对一线党员分布不均、上班时间分散等实际，整合党建阵地及师资资源，实现了课堂共享、师资共享、课程共享和网络共享，推动了“组织生活正常化、党员教育经常化”。目前，矿区建成了集党建展示、党员教育、读书交流、互动共享等功能于一体的党建活动阵地及党建活动室617个，基本达到全覆盖。二是组织生活标准化。按照党内政治生活行有准则、动有依据、做有规范的要求，编印了《党建标准化手册》，将“两学一做”常态化制度化、党员发展、“三会一课”、主题党日、民主评议党员、民主生活会等党建工作分类梳理，明确活动程序及标准规范，解决了组织生活不正常、活动内容不聚焦、会议程序不规范等问题。三是工作落实标准化。全面推行党建责任清单和工作流程管理，建立党建责任清单、任务目标清单、问题整改清单，明确党组织书记抓什么、怎么抓、抓出什么效果。按照工作项目化、项目责任化的要求，形成了发布清单、推进落实、挂单销号、问题整改、考核评估的闭环工作机制。枣矿班子身体力行，带头参加双重组织生活，到基层单位讲党课搞调研，推动了党建各项工作高效精准落实。

   3.党建项目化。把项目招投标模式引入党建工作，实施党建工作课题化设计、招标式推进、特色化推广，促进党建创新项目落地生根。一是课题化设计党建项目。坚持把创新作为党建项目的聚焦点，运用课题立项的形式，坚持顶层设计与基层实践协调互动、规定动作与自选动作有机结合的形式，将党建项目分为基础型、推广型、创新型三大类，形成管理目录，针对管理难题，结合支部特色和生产经营目标任务进行立项申报。枣矿制订了抓基层党建突破项目意见，根据单位不同、特点不同，突出重点立项，突破难点选题，层层落实突破项目，实现了党建工作由“虚”到“实”、由“定性”向“定量”转变。二是招标式推进项目落地。引入项目招投标方式，采取党委命题招标和支部拟题竞标运作模式，对党建项目进行竞标认领，召开党建招投标综合评定会，逐项确定中标单位和项目，签订《党建工作项目化实施合同》，按照“计划立项、任务分解、调研实践、动态管控、考评验收、总结推广”六步法，对党建项目进行挂牌管理、帮扶指导、考核评价，全过程跟踪实施效果。三是特色化推广项目应用。按照“立一个项目破一个难题、树一个品牌、创一种模式”的工作要求，系统总结提炼出实用、管用的党建项目，通过发布会及交流会等形式推广应用。矿区先后累计创建了100多个基层特色党建示范点，选取67项进行了命名挂牌推广，并编入《枣矿基石》一书，成为矿区党建工作创新的指导和遵循。

   4.党建标杆化。以党建工作对标升级为抓手，通过选标、定标、达标、升标、创标提升行动，持续释放党建工作的示范效应、激励效应、辐射效应。一是优化选标定标。按照专业相近原则，结合专业特点和党建工作实际，优化对标选项，科学设立标杆，在此基础上，选取有影响、有特点的党建整体工作或“三会一课”、党日活动、党课等单项工作进行定标。先后对标学习了河南安钢、山东莱钢等先进单位的党建经验。各基层单位也相互选标、相互借鉴，形成了你追我赶、竞相超越的生动局面。二是注重达标升标。在选标定标的基础上，找出与对标单位存在的差距，分析原因、借鉴经验、查摆问题、制定措施。各基层单位立足实际，重点围绕制度执行、党建活动、党员示范岗创建等，广泛开展了达标升标竞赛，涌现出了“双细胞”工程、红旗诊所、精优红旗示范岗等为代表的一大批基层党建创新项目，形成了“一支部一品牌一特色”的创建格局，彰显了基层党建的创新活力。三是实施追标创标。为拓展提升党建工作效能，各基层单位争先恐后、赶超先进，对党建项目及时总结、分析、评估，通过创标建模，持续改进创新，形成新的更高的标杆标准。例如，借鉴“共享单车”模式创造了“共享党课”，又延伸为“互动党课”及“开放式党课“。借鉴党支部书记资格认证模式，创新实施了党小组长、班组长重叠设置、资格认证管理模式。目前，枣矿的“微型党课”“共享党课”得到上级党组织的高度评价。党支部书记资格认证得到中组部的充分肯定，并由省委组织部在全省推广。山东省国资委在此召开现场会，推广了枣矿“两学一做”暨过硬党支部建设经验做法。一大批特色鲜明、成效突出的党建品牌引领了党建创新热潮。

   5.党建有形化。始终坚持“抓党建就是抓生产力”的理念，致力实施党建工作与生产经营的有机融合，实现了党建工作由无形到有形的根本转变。一是始终把安全生产作为党建工作的“硬任务”。安全是煤矿的“天字号”大事，更是党建工作的重中之重。公司党委以强烈的政治责任感，不断强化安全生产责任制，层层签订安全责任书。实施了“三基?九大体系”、“岗位双达标”等安全管理创新举措，出台了安全生产“20条禁令”，严格落实党组织安全教育、党员责任区、党员身边无三违、党员安全示范岗、党群政工安全包保等举措。定期组织职工代表安全巡视、青安岗零点查岗活动，极力消除不安全因素。积极开展素质提升行动，每年举办职工技能大赛，有效提升了职工安全操作能力，持续保持了安全发展稳健态势。二是始终把转型发展作为党建工作的“硬道理”。枣矿集团党委以战略视野，扭住制约发展的根本问题，积极寻求新旧动能转换的破解之道，着力解决后备资源不足、产权结构单一、发展后劲不足等瓶颈制约，强力推动新旧动能转换。坚持本区资源释放与外部资源获取并重，实施走出去战略，进行了外部矿井托管和监狱煤矿接管，积极进军内蒙古、山西、陕西等地获取资源。坚持自主研发与引进吸收互促，加快实施装备升级改造，建设全省首套大采高自动化工作面，引入全省首套薄煤层可视智能化远程割煤三机配套设备，解决了用人多、效率低、成本高、安全保障低等问题。坚持重组兼并与互惠共赢原则，成功运作了内蒙古五九集团、盛隆化工和八亿橡胶、丰源轮胎公司等混合所有制改革。引进国际资本和先进技术，建设了炭黑项目。坚持实体经济与金融资本互融，成功发行资产证券化产品，50亿元股权投资基金、25亿元经营性债转股融资项目取得实质性突破，为企业转型发展注入了强劲动能。三是始终把降本增效作为党建工作的“硬指标”。各级党组织按照“十降十提”要求，树立“零废品、零废弃、零浪费”理念，不断增强经营管控能力。以党员降本增效示范岗为依托，开展支部、小组、党员“万千百”竞赛。采取经营管理“14个严禁”、“四个全面清理”等断然措施，实施系统降本、采购降本、技术降本、控员降本、管理降本。创新实施“深度产销协同”，成立煤炭研发中心，实现由“卖产品”向“卖服务”转变，推动了内涵挖潜提效。利用“党员创新工作室”开展创新创效，研发的智能巡检机器人、智能“螺旋上料机”等一大批成果应用生产实践，提高了工作效率和经济效益。抓住国家结构性减税的政策机遇，获取政策红利3.77亿元，进一步释放了企业发展活力。

   6.党建信息化。运用“互联网＋党建”思维，把网络媒体引入党建工作各领域，构建集宣传教育、服务办公、管理考评于一体的信息化平台。一是建立“信息采集库”。积极推进党员管理、干部人事、档案审核等信息系统的互联兼容，不仅达到各类信息的远程对接、互通共享、在线查询，而且实现党建工作的采集、传递、处理、分类、发布、存档、汇总全过程的信息化管控。二是开辟“学习微阵地”。针对E时代特点，创新“互联网 ”中心组学习模式。建立了以枣矿官方微信平台为中心，串联基层单位50多个微信公众号、12个官方微博和37个QQ群，形成了覆盖面广、信息多源、动态灵活的矿区“党建微矩阵”，制作了党建微课件、微动漫、微视频、微言论、微问答，使党员能够利用“微时间”学习党建“微知识”、参与党建“微交流”，打造了“指尖上的党建”和“永不下线”的党员之家。三是搭建“智慧新平台”。依托“灯塔——党建在线”平台，突出管理、监督、服务、展示、互动等多种功能，建立组织建设、基层党建、宣传思想、党风廉政、工团工作、互动交流等多个板块，开辟党员学习、党务咨询、交流互动的平台，实现党建工作电子化、公开化、集中化、共享化，达到了上情下达清楚、工作落实有效、督促检查公开、资料查阅方便、党群联系快捷的综合效应。

   三、“336”党建工程取得的成效

   枣矿集团“336”党建工程体现了创新性、科学性、可操作性和独特个性，在引领枣矿创新发展中彰显了党的政治优势和组织优势。一是规模体量不断壮大。经过近年来的科学发展，形成了集煤炭生产加工、热电联产、煤焦化工、橡胶化工、金融物贸于一体的跨国界、跨地域、跨行业、跨所有制的大型企业集团，实现了规模体量的日益壮大。二是安全形势稳健向好。不断强化红线意识、底线思维，建立安全制度、责任、考核清单，层层压实主体责任，严格开展“七个专项整治”，持续巩固了安全生产的良好局面。三是经济效益不断攀升。及时调整发展方向、发展定位和发展目标，持续优化结构，强化管理。2016年，实现营业收入682.48亿元、利税36亿元。预计2017年营业收入将突破1000亿元、利税100亿元。经济运行质量和利润贡献率一直保持山东能源前列。四是融资空间有效拓展。资产证券化项目顺利完成，6.65亿元的融资资金全部到位；与中国信达合作设立50亿元股权投资基金正在履行相关审批手续；25亿元经营性债转股项目完成全部手续，已到位资金7.95亿元，实现了历史性突破。五是创新驱动成效显著。突出机械化、自动化、智能化，建成了大采高智能化无人开采工作面和薄煤层可视智能化远程割煤三机配套设备，实施智能化洗煤技改和配套升级，提高了原煤入洗和精煤回收率。以“大众创新、万众创业”为契机，建立激励机制，涌现出14家创新创效平台，完成小改小革1785项，研发的智能巡检机器人、智能“螺旋上料机”等一大批成果应用生产实践。