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潍坊市产业集群发展研究

一、产业集群的相关概念

1、产业集群的概念

产业集群效应（cluster）是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

从产业结构和产品结构的角度看，产业集群实际上是某种产品的加工深度和产业链的延伸，在一定意义讲，是产业结构的调整和优化升级。从产业组织的角度看，产业群实际上是在一定区域内某个企业或大公司、大企业集团的纵向一体化的发展。如果将产业结构和产业组织二者结合起来看，产业集群实际上是指产业成群、围成一圈集聚发展的意思。也就是说在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。

2、产业集群的产生

按照产业集群形成的初始动因是来自政府还是市场,可以把产业集群的形成模式划分为以下三种类型。

（1）市场自发型形成模式

初始动因来自个人、企业对自身经济利益的追求,市场在产业集群的形成过程中起着相对重要的作用。如美国硅谷，硅谷是随着20世纪60年代中期以来，微电子技术高速发展而逐步形成的；其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有谷歌、Facebook、惠普、英特尔、苹果公司、思科等大公司，融科学、技术、生产为一体。

（2）政府推动型形成模式

初始动因来自政府对本地区经济利益的追求,政府在产业集群的形成过程中发挥着相对重要的作用。比如国内很多城市为了达到产业集聚或者吸引投资的目的而兴建的产业园区等。

（3）混合型形成模式

初始动因来自个人、企业和政府对各自经济利益的追求,其决策的偶然和一致性导致某种产业集群的形成,在产业集群的形成过程中市场和政府起着同样重要的作用。如深圳硅谷，政府以几家大型IT企业为中心建设而成的“一景点、二城、三基地、四园区、五中心、六平台”规模巨大的集中式博览交易的“IT航母”。

各地政府都负有发展地方经济的责任,在某种产业集群的形成过程中,常常会在一定程度上发挥推动、促进或抑制、阻止的作用,是否发挥积极作用,取决于这种产业的集群发展是否符合政府的经济发展规划和战略目标。

3、产业集聚经济效应

集聚经济效益是指由于劳动和资本等生产要素的集中所产生的高效益。指能够不断地从外部吸收资金和人才，并不断向外部输出创新产品和分裂新的企业，使经济实力迅速增强，就业机会不断增多。高技术产业集聚区是由许多相互有内在联系的研究机构、企业和一些服务性网络有机结合而成的。

二、产业集群对区域经济的影响

1、产业集群是推动区域经济增长的重要方式

产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。

（1）发展产业集群，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本。此外，在现代产业集聚体内，经济活动主体的合作交易往往能够在社会文化背景和价值观念上达成共识，这种基于社会网络信任基础的合作分工，可以减少企业之间的相互欺诈，对于维持集群稳定和提高生产效率起着非常重要的作用。

（2）发展产业集群，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚。扩大和加强集聚效应。集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，即吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又增大了集群效应，如此产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。

（3）发展产业集群，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长。在集群内部，不仅有很多的相关企业在此集聚，而且还有很多相应的研发服务机构及专业人才，新企业在此发展，可以面临更多的市场机遇，获得更丰富的市场信息及人才支持，从而降低市场风险。而且由于集群内部分工的不断细化，可以衍生出更多的新生企业，从而进一步增强集聚体自身的竞争能力。

2、产业集群是区域创新系统的一种重要实现方式

创新是区域发展最根本的内在动力，但是由于创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，往往需要多个相关企业及科研部门的共同参与，创新才可能获得成功，这一要求恰好为产业集群的网络特性所体现。

（1）在产业集群内部，容易产生专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。在产业集群内部，集聚着数量众多的相关生产企业、科研机构、商会、协会、中介机构等，在产生较强的知识与信息累积效应的同时，大量生产企业也时刻面临同行竞争的压力，这一方面为企业提供了实现创新的重要来源以及所需的物质基础，另一方面也使集群内的企业时刻保持创新的动力。

（2）企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和相关机构之间更容易形成一个相互学习的整体，推动了集体学习的进程，降低了学习成本，促进更多有创新价值的活动发生。

3、产业集群是提升区域竞争力的重要方式之一

所谓区域核心竞争力是指建立在区域比较优势的基础上、稀缺的，且其它的区域所不可模仿的资源和能力。产业集群的内部组织特点和资源整合功能为区域比较优势向区域竞争力优势的转变提供了一条有效的途径，从而成为构建区域核心能力的重要基础。体现区域比较优势的产业性不仅是产业集群赖以形成的基础，也正是产业集群竞争力的重要源泉。产业集群的形成过程既表现为本地区以区域比较优势参与社会分工并逐步形成和深入其专业化产业区域的过程，同时也表现为文化传统、产业氛围等区域内部的无形资产逐步与区位、资源交互融合形成区域内企业网络和地方化生产体系的过程，从而使产业集群成为构建区域核心能力的重要载体。

三、潍坊市产业集群的区位发展、问题及措施建议

1、潍坊市产业集团区位发展

潍坊市位于山东半岛的中部，山东省下辖地级市，与青岛、日照、淄博、烟台、临沂等地相邻。地扼山东内陆腹地通往半岛地区的咽喉，胶济铁路横贯市境东西，是半岛城市群地理中心。地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区的重要交汇处。中国三线城市，是中国最具投资潜力和发展活力的新兴经济强市。潍坊市城市功能定位为“两基地、两中心、一枢纽”。即：以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地；以高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地。具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心；半岛地区重要的商贸物流中心，联系山东半岛城市群的重要交通枢纽。

山东潍坊在发展过程中注重产业集聚效应，并按产业性质分为几个组团。①长松组团：位于大圩河以东，白浪河、月河路以西，济青高速公路以南，胶济铁路以北。主要发展无污染的都市型工业，同时积极推动物流业成长，提高现有商业服务设施水平，在三里庄路与北宫街路口附近建设区级公共中心。②北海组团：位于白浪河、北海路以东，北宫街、健康街以北，济青高速公路以南，东外环路以西。加快工业“退城进园”的步伐，发展高新技术产业，建成以居住和高新技术产业为主导的现代化新区。③核心组团：位于月河路、东明路、北宫街、胶济铁路所围合的地区。加强古城区和商埠区的保护、整治，美化白浪河、虞河水系，重构商业服务、行政办公、文化娱乐设施布局，在白浪河两岸北宫街、健康街之间的地段形成市级商业金融中心；在虞河两岸东风街、胜利街之间的地段形成市级商务中心，在人民广场附近形成市级文化娱乐、商务会展中心。④出口加工组团：位于东外环路以东，宝通街以北，健康街、玄武街以南。围绕出口加工区建设，促进产业空间集群，成为城市新的经济增长点。

2、潍坊市产业集群存在的主要问题

（1）产业结构有待优化调整。我市产业集群以纺织服装、机械化工等传统产业为主，而高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及信息技术等战略性新兴产业发展不足，产业结构层次不一，有待优化调整。

（2）集群企业创新能力有待提高。我市集群企业自主创新意识不强，创新能力较弱，创新型人才缺乏，企业研发投入不足，产品科技含量、附加值低，科技进步和品牌带动效应尚不明显；产业辐射力、影响力和带动力不强，市场国际化程度较低。

（3）结构松散，协同能力有待加强。我市产业集群企业间一些主导产业的上下游延伸不够，缺乏协调能力；产业配套不够完善，产业结构较为松散，缺乏相应关联性，企业间合作程度也不强，专业化分工与协作机制亟待形成。

（4）公共服务水平有待提高。公共服务，特别是共性技术研发、生产工艺设计、科技成果转化、产品检验检测、融资担保、仓储物流、电子商务、人员培训等缺乏高水平服务资源和服务手段，影响了整个产业集群的提升和发展。

3、对潍坊市产业集群发展的措施建议

（1）大力调整产业结构。坚持培育发展新兴产业集群与改造提升传统产业集群并重。根据国家、省市产业政策和市场需求，充分发挥资源禀赋和产业优势，有计划有重点地推进产业集群发展，逐步打造形成产业层次高、创新能力强、质量效益好、可持续发展能力和市场竞争力明显增强的新型产业体系。针对传统优势产业集群，通过技术创新、工艺改造、装备升级、机器换人、信息化融入、管理提升、资源整合、兼并重组等多种方式，进一步巩固扩大原有竞争优势，淘汰落后产能，降低生产成本，拓展发展空间，增强传统产业的内生动力，培育产业集群发展新动能、新活力。转变发展方式，彻底改变高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式，大力倡导绿色发展、低碳发展、循环发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业集群发展新方式。

（2）进一步提升集群企业创新能力。鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，采取多种形式建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心等。培育建设一批产业、产品协同研发平台，推动产业集群共性技术研发和推广应用，引导创新资源向集群集聚。鼓励和引导企业间联合组建产业联盟或研发联盟等新型合作模式，强化产业链整合和供应链管理。引导企业采用国内外先进技术标准，推进可靠性管理体系建设，强化工艺、质量、节能、环保、卫生等标准化管理。推进产品国际标准认证，支持企业参与行业、国家和国际标准制订和修订。鼓励建立产业集群知识产权联盟，推动知识产权共享，增强中小企业的知识产权创造、运用、管理和保护能力。

（3）努力提高集群企业协作能力和配套水平。鼓励和引导集群企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的产、供、销等合作关系，提高专业化协作水平，完善产业链，提升价值链，推动集群企业合作共赢，稳步发展，培育和发展一批成长性好的企业。同时，鼓励部分中小企业按专业化分工的要求，将配套产品做精、做优。围绕主导产业和龙头企业、名优产品和大型项目，积极引导企业按产品上、下游进行纵向专业化分工，延伸产业链，提高产业集中度，促进生产效率提高，形成竞争优势。

（4）着力提高公共服务水平。引导和推动产业集群建立技术研发、工艺设计、检验检测、融资担保、仓储物流、电子商务、人员培训等社会化服务平台，集聚优质服务资源。采取政府购买服务、无偿资助、业务奖励等形式，鼓励各类服务平台提供服务，扩大公共服务的覆盖面和受益面。支持科研院所、高校向产业集群开放重大科研基础设施和大型科研仪器。鼓励利用社会培训资源开展产业集群人力资源培训，加强产业集群内企业科技创新人才、高技能人才培养。充分发挥行业协会行业自律、教育培训和品牌营销作用，开展行业标准制定、商业模式推介等示范活动。

（5）积极发挥集群龙头企业带动作用。发挥龙头企业带动作用，每个产业集群明确2-3家龙头骨干企业，并对其重点扶持。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，充分发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的带动作用。鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，提升专业化协作和配套能力。支持龙头骨干企业建立开放性研发平台向中小配套企业开放，推动协同制造和协同创新。

（6）大力实施品牌带动战略。组织开展品牌建设工作，发挥行业协会、技术机构、龙头骨干企业和中小企业作用，联合打造区域品牌。鼓励产业集群制定区域品牌发展规划，开展区域品牌策划与设计。支持建设产业集群展览展示平台、电子商务平台等公共营销渠道，推动线上电子商务与线下专业市场融合发展。支持开展区域品牌宣传推广，鼓励有条件的产业集群发展工业旅游和产业旅游，引导企业参与宣传区域品牌，共同扩大区域品牌和企业品牌的社会影响。培育认定品牌产业集群，对品牌培育成效显著的产业集群和企业给予表彰奖励，加强政府激励引导，充分发挥知名品牌的导向和示范作用。

（7）全面提高集群企业信息化水平。全面深化“互联网 ”发展，深入推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在产业集群中的应用，全面提升集群企业信息化水平。工作中，突出企业主体作用，大力拓展互联网与生产经营相互融合的广度和深度，提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量控制、内部管理、营销服务等领域的系统整合能力，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化、信息化的生产经营系统。发展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务。实施互联网 产业集群建设行动，选择一批管理规范、产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群，培育建设“智慧集群”。

总之，产业集群建设是一项复杂的系统性工程，如何提升产业集群发展能力、促进产业集群转型升级将成为推动企业发展的重要工作内容。为此，各级各部门要立足本地产业基础、资源禀赋和区位优势，结合各产业集群发展的实际，进行科学规划，统筹协调，强化产业集群的规划指导。同时，还要加大各项政策、资金等扶持力度。一方面加强各项基金、服务体系建设资金及企业技改资金等专项资金支持；另一方面全面落实税费减免、金融信贷、政府采购、要素配置、品牌建设等优惠政策；同时加大对集群企业用地、人才、科技等方面的扶持力度，以推动产业集群转型升级。

（作者单位：潍坊市散装水泥办公室 ）