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浅谈新形势下 如何创新和加强国企党建工作

2016年下半年，中央召开了十八届六中全会、国有企业党建工作会议，习近平总书记的重要讲话，对全面从严治党、全面加强国企党建工作提出了一系列新观点、新论断、新思路，为我们提供了工作遵循，指明了主攻方向。在新的形势下，我们要进一步深刻理解、严格落实中央全面从严治党的新要求，必须充分认识到，国有企业既是经济组织，也是政治组织；抓党建不是负担，而是我们的独特优势；抓好党建是我们的历史使命，更是政治责任。要结合时代特点、中央要求和企业实际，以问题为导向，夯实基础，补齐短板，扎扎实实做好一些既立足当前、又着眼长远的工作。

一、当前国企党建工作存在的主要问题和不足

一是在一定程度上存在“四化”倾向。基层党建工作不同程度地存在弱化、淡化、虚化、边缘化倾向，存在党建是虚的、企业只要赚钱就行的错误观点；认为搞企业看经济效益就可以了，党的领导可有可无；甚至认为党建工作是负担和累赘，抓党建就是为了完成上级任务。

二是基层党建工作存在“上热中凉下冷”的问题。企业党委层面一般都能够高度重视党建工作，顶层设计和工作部署一般都比较到位，但到了基层党组织，客观上由于生产经营压力比较大，主观上“等、靠”思想比较严重，存在“拨一拨动一动”、“三会一课”走形式、组织生活走过场等问题，对基层党建工作缺乏主动的学习跟进和深入的思考，党建工作方式方法比较单一、内容空洞、缺乏创新，吸引力和影响力不足，党员的先锋模范作用没有真正激活，等同于一般群众，党支部的战斗堡垒作用没有真正激发，有的甚至形同虚设。

三是存在党建工作和生产经营“两张皮”现象。行政领导落实“党政同责、一岗双责”不到位，认为党建工作是党组织书记的事，对党建、纪检、群团工作不管不问；党务干部就党建抓党建，没有找准与生产经营工作的结合点，没有发挥好“把方向、管大局、保落实”的作用，在“三重一大”决策方面还没有做到理直气壮。

四是党管干部、抓班子、聚人才方面还有不足。人才观念相对封闭保守，对人才队伍的培养与建设重视不够，人才成长通道单一，主动培养、锻炼干部的意识与能力不足，干部的业务水平与管理能力发展不够均衡，干部培养模式不够清晰，员工素质参差不齐，系统、有针对性的培训少。

二、新时期加强国企党建工作的主要对策

（一）抓引领，强核心、保落实，坚持党的领导不动摇，着力解决“四化”问题

牢牢抓住企业改革发展的“根”和“魂”。要按照习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神要求，将党建工作总体要求纳入企业章程，使党的建设与企业改革发展同步谋划，党的组织及工作机构与企业同步设置，党的工作与企业重点工作同步开展，保证在体制、机制、制度和工作等方面的融入对接。确保把党的领导融入到企业治理各环节，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中。

发挥好党委的领导核心与政治核心作用。充分发挥党委“参与决策、带头执行、有效监督”的政治核心作用。进一步完善“三重一大”事项决策程序。各基层党委、投资企业进一步厘清界面、制定程序；强化党委民主决策制度，完善基层党组织会议规则，发挥民主决策制度优势，科学参与重要的管理工作。建立党委会决策落实机制，确保党委会的各项部署和决定切实贯彻落地。

全面落实“一岗双责”、“两个责任”。实现人人身上有担子，建立健全责任检查考核制度机制，把“两个责任”和“一岗双责”、管党治党各项工作的落实情况作为检查考核的重点。将党政各级管理人员全部纳入党建“一岗双责”考核范围，实现业务工作与党建工作同布置、同检查、同考核，并将考核结果与干部的薪酬、晋级、提拔挂钩。

（二）抓基层、强保障、树标杆，坚持建强基层党组织不放松，着力解决党建工作上热中凉下冷问题

推动基层党组织机构、人员、经费、制度“四到位”。完善各级党群机构设置，建立与企业发展相适应、与企业实际相契合的党建组织体系；明确专兼职党务干部和党务管理员的岗位职级及人员配备方案，以强素质、提能力为导向，加大对基层党团务工作者的培养、培训力度，切实加强基层党务团队建设；完善党务活动经费配套机制，严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》使用和管理党费，确保基层党组织经费到位。通过对基层党建工作的有效投入，切实提高基层党建工作水平。

推进党建制度体系建设。制定完善各项党建制度，形成完整统一的党建制度体系；将党建绩效考核推广到全体干部，加大绩效挂钩力度；实施“基层党务干部素质提升工程”，结合实际设计党组织书记、党小组长、党务管理员、党员四级培训大纲，采取“送出去”、“请进来”、“校企联合”、“专题讲座”等方式，开展系列培训。

加强示范党支部建设。有效推广先进党组织的建设经验、工作方法，充分发挥标杆引领作用，带动党建工作水平的整体提升。全员向标杆看齐，确保将党的组织工作和宣传工作覆盖到每一位党员，激活基层党组织、唤醒每一名党员，唤醒组织意识、干部意识、党员意识。

（三）抓创新、明重点、齐发力，坚持服务生产经营不偏离，着力解决党建和中心工作两张皮问题。

围绕中心，服务生产经营。要把党建工作与企业改革发展紧密结合起来，渗透到企业生产经营管理的全过程，把企业改革发展中的难点热点作为党建工作重点，把提高生产经营成效作为党建工作出发点和落脚点，不断创新党建工作体制机制、方式方法、内容载体，更好地发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用，党支部推动落实、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用，广大党员牢记宗旨、心系职工、干事创业的先锋模范作用。

明确重点，回应群众关切。基层党建干什么，就是要全心全意为人民服务。习近平总书记指出，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。要进一步拓展思想政治工作的空间和渠道，使思想政治工作贴近实际、贴近基层、贴近员工。对于职工建议和建议，要实施闭环管理，能够解决的尽快解决，不具备条件或不符合政策的要及时给予回应和说明。

协同作战，凝聚群团合力。群团组织是党的坚强后盾，要进一步落实好党建带群团、群团服务党建的工作机制，形成抓党建、促发展的合力。要进一步完善职代会相关制度，保障职工参与企业民主管理的权利；要围绕中心，主动为党组织建言献策、排忧解难，围绕企业发展、战略实施组织开展各类主题活动，不断增强广大职工提升业务能力、创造工作业绩、开拓崭新局面的激情，提高职工队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（四）抓班子、带队伍、提士气，坚持正确的选人用人导向，着力解决干部不敢担当问题

严格落实党管干部原则，充分发挥党组织领导和把关作用。严格执行信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关；坚持德才兼备，以德为先，着力选拔那些认真践行“三严三实”要求，弘扬实干精神，讲实话、出实招、办实事、求实效的干部；着力选拔那些在企业生产经营、改革发展一线经过扎实磨练，在艰苦环境中埋头苦干、真抓实干、不事张扬、不计得失的干部；着力选拔那些把心思和精力用在工作上，一心一意谋发展的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不断推动形成求真务实、干事创业的浓厚氛围。

努力推动作风的转变。干部要经常下基层、到一线，解决一线员工后顾之忧，把干部员工的积极性调动起来，激发归属感、自豪感和荣誉感。避免行政化官僚化，企业管理人员不是“官老爷”，不能坐在办公室里发指令，要与职工打成一片。在企业工作的所有员工都是人人平等的，只有岗位和分工不同，没有高低贵贱之分，任何人都要按照制度和规范办事，不允许任何凌驾于制度规矩之上的人存在。

切实解决干部不敢担当问题。国企干部队伍总体上是好的，是有战斗力和执行力的，但也有不足和缺陷，比较突出的一点就是不敢担当。比如，有的习惯于当老好人，讲一团和气，对问题不敢说不敢讲，当面不说背后说；有的存在惯性思维和路径依赖，不敢担责，患得患失；有的该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报等等。这些问题怎么清除，一是必须强化制度的约束机制。通过对党员领导干部的严格日常监督管理，避免党员领导干部懒政怠政。发挥纪检监察和组织部门督查作用，完善针对不作为现象的监督检查，强化对干部“所作所为”的监督考核。二是完善敢于担当的选人用人机制。要通过强化正确的用人导向，健全干部考核评价体系，让那些有锐气、勇作为、敢担当的干部得到重用，让那些日常工作不负责任、关键时刻畏首畏尾的人受到警醒。三是进一步建立健全容错纠错机制。要允许试错、宽容失败，健全完善“容错机制”，弘扬敢想、敢干、敢做善为的正能量。

(作者单位：山东航空集团有限公司)